浅析我国涉诉信访工作的制度构建

论文核心提示:

 首先,建立信访案件矛盾排查分析机制,注重收集整理涉诉信访工作资料,建立涉诉信访工作台账,坚持每月统计排查一次,每季度分析一次,半年有小结,年底有总结,增强信访工作的预见性和针对性,提高涉诉信访工作的效率和质量。其次,建立涉诉信访工作督查机制,

  摘 要:涉诉信访是人民法院审判执行工作的延伸,是反映审判质量和工作效率的晴雨表,是检测法官司法能力、办案作风的标尺。当前我国正处于矛盾高发、易发期,处理好涉诉信访问题至关重要,做好涉诉信访工作是夯实党的群众基础和巩固党的执政地位的有效手段。
  关键词:涉诉信访;制度困境;制度构建
  中图分类号:D925.1 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)08-0068-02
  
  涉诉信访是指与某一具体诉讼案件相联系,针对人民法院审判和执行案件的行为或结果,要求人民法院启动司法程序、实施一定诉讼行为的人民群众的来信和来访[1]。其内容既包括人民群众对人民法院裁定不予受理的案件要求起诉,也包括当事人对已经发生法律效力的判决或裁定向人民法院提出申诉和申请再审;既涉及案件的实体处理问题,也涉及诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风,以及法官的工作态度、方法和司法礼仪等问题。
  一、当今我国涉诉信访的困境
  涉诉信访具有以下几个方面的特点:一是数量逐年增多;二是重复信访、越级信访、无理缠访的现象突出;三是群体信访、组织性强;四是放弃上诉等救济途径,专攻信访。
  无论是出于无奈或是投机的心态,信访者们一旦走上了信访这一条道路后,他们深深明白,如果仅仅是一味的等待或等候通知,那么他们必然徒劳而返。若希望在众多的信访案件中“脱颖而出”,则必须采取一些策略或措施,才有可能引起权力目光的关注。信访者为了达到其信访目的本能地实施了一系列信访行为,而这些行为,越来越偏离来信来访的原始含义,有的行为甚至游走于合法和非法之间,包括诉苦、缠访、闹访、越级访、进京访、重复访、群体访、组织访、非常时期访等,有的甚至采取静坐、拦车告状、冲击政府机关、制造事端以及“告洋状”等方式。
  信访者深谙政府“稳定压倒一切”的底线,有意或无意地触碰这一底线,反而会获得其预期的利益,这样进一步刺激了信访者上访的积极性。从而,信访治理走进了“愈治愈访”的恶性循环之中。更糟糕的是,这种恶性循环像滚雪球一样,越滚越大,已经成为当前影响社会政治稳定的一个突出因素,使更多人宁信访而不信法。
  二、完善我国涉诉信访制度的工作理念
  (一)坚持对人民高度负责的理念
  要带着对人民群众深厚的感情去做工作,让群众相信依靠政法机关,依靠法律,通过正常的法律渠道能够解决自己的困难和问题。要给群众一个信心,一旦群众失去依靠法律解决的信心,就可能转而采取某些极端行为,引发大规模群体事件或恶性事件。
  (二)牢固树立“以人为本”和“信访有理推定”的理念
  以人为本意识的树立是我们依法治国的社会大背景下的必然要求。“法律最终根据的正当性在于,保障每一个人作为一个人他所应得之物——各得其分。”[2]对于群众初次来信来访、申诉和申请再审,首先要假定其有理,然后依据审判程序、法律规定和事实依据,确定其“有理”或“无理”,审查原裁判是否存在信访人反映的问题,论文代发中心(www.21cnlunwen.com)提供优质论文发表服务从维护信访人权益的角度,运用综合手段,解决信访群众的合理诉求和实际困难。
  (三)树立服务大局和党的领导理念
  要自觉地把坚持党的领导、巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来,把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来,把加强和改进党对政法工作的领导与保障司法机关依法独立行使职权统一起来,始终坚持正确的政治立场,忠实履行党和人民赋予的神圣使命。这是我们党在总结社会主义国家兴衰成败的经验,特别是中国社会主义民主建设、法制建设的经验,借鉴现代法治理论合理成分的基础上形成的基本理念。
  三、构建涉诉信访工作机制
  (一)完善现有的诉讼程序制度
  正当法律程序要求诉讼程序应当包含着独立的、不依附于实体法的正义价值,即程序正义。程序正义本身为案件的处理结果提供了正当性,无论结果如何,只要是严格地遵循了该程序,任何结果都是可以接受的,程序的正义性为案件结果的被普遍接受提供了道德基础。而我国的诉讼程序,缺少的就是这种正当法律程序,从而使法院的裁判结论缺少了一个具有正当性的、严密的、令人信服的程序支撑。当前法院应该通过降低立案的门槛,扩大法院的受案范围,健全司法救助机制,完善执行救助基金,降低诉讼成本、简化部分简单民事案件程序、实现诉调分离以及规范再审程序等途径来充分保障当事人诉权的行使,避免部分不必要的涉诉信访产生。
  (二)建立健全涉诉信访工作长效机制
  1.统一管理机制
  法院的立案信访部门是处理涉诉信访工作的日常工作和管理机构,统一对上访申诉人员进行登记、接待、分流、协调、督办,负责应由本院管辖的或者上级法院及有关部门交办的申诉或申请再审案件的复查处理,法院其他部门对立案信访部门按分工规定分流的信访事项依法办理。应建立严格的来信来访登记、建档制度,完善信访工作流程管理制度;严密信访运转流程,对来信来访的登记、分流、审查、处理、统计的各个环节实行动态管理。上级法院立案信访部门负责对本辖区法院立案信访工作的协调、监督和指导。
  2.工作责任制
  实行涉诉信访工作领导负责制,法院院长是涉诉信访工作的第一责任人,分管涉信访工作的领导负直接责任,其他领导成员实行“一岗双责”,相关部门负责人负具体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的涉诉信访工作领导责任体系。健全涉诉信访工作责任制,对在涉诉信访工作中的失职、渎职行为,严格按照法律和有关规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内通报。建立涉诉信访首办负责制度,第一个接谈涉诉信访人或者处理信访信件的工作人员,应认真负责该涉诉信访事项的登记、转处和回复。  

民主制度快速发表服务   本中心提供民主制度发表服务论文推荐发表,论文指导服务 专业水准,发表全程跟中服务,。
期刊类别多杂志期刊都发表,省部级、国家级、核心期刊、EI、会议的职称论文发表。
王编辑 : “王编辑QQ”:375623535   张编辑 : 张编辑QQ在线:812445863

文章类型:民主制度发表及相关期刊推荐

更多

[本论文关键字]: