台湾海峡南部海上险情与搜救管理

论文核心提示:

  【摘要】为提高台湾海峡南部水域的海上搜救水平,通过对该海域2006—2010年海上险情的统计,分析该海域海上险情的发生规律,总结海上搜救的现状和问题,并结合海峡南部港口的发展建设、通航环境和资源配置的实际情况,提出搜救管理策略建议:出台海上搜救法规;健全搜救管理体制;科学配置救助力量;开发海峡搜救辅助决策平台;加强人员培训;构建两岸海上联合搜救长效机制。   【关键词】海事;台湾海峡;渔船;商船;搜寻;救助

  
  台湾海峡南部水域,主要是指由厦门市和漳州市海上搜救中心搜救责任区组成的水域,即以自界河口(2436′00″N/11823′30″E)沿11823′30″E经度线向正南延伸至2430′00″N/11823′30″E处,再向正东延伸之纬度线为北界线,以自福建、广东两省分界线沿11714′00″E经度线向正南延伸至2330′00″N纬度线,再向正东延伸线为南界线所包围成的水域。厦门市和漳州市海上搜救中心的统计材料显示:2006—2010年,台湾海峡南部水域共发生和处置达到“一般”及以上等级险情共189起,遇险人员人次,遇险船舶211艘次,获救人员人次,救助成功率95.9%,救助船舶177艘次,死亡失踪68人,沉船34艘。台湾海峡南部水域发生的海上险情有其规律和特征。
  1险情特征
  1.1区域分布较为集中
  通过对险情发生位置的地理分布分析可见,险情的区域分布与海峡南部的交通流分布基本一致,即厦门港港区内及沿海领海线以内。险情发生位置集中在3个水域:一是厦门港港区及附近水域,约占45%;二是镇海角东面离岸15 n mil本文世纪论文网(www.21cnlunwen.com)提供e以内水域,约占20%;三是东山岛东部离岸20 n mile以内水域,约占30%。
  1.2渔船险情是主体
  海峡南部有闽南渔场和台湾浅滩渔场。渔业作业区与海峡主通道重叠,每年春、夏渔汛期,大量渔船聚集航行作业,给海峡内航行的商船带来很大威胁。海峡南部渔船多为小型船,设备简陋,渔民素质较低,安全意识薄弱,渔船主又常雇佣没有渔船从业资质和经验的非水上人员参加作业,致使海上险情频发。据统计,渔船险情占船舶险情总数的37.4%,主要是碰撞、自沉事故,以及人员落水和伤害险情等。
  1.3商船与渔船碰撞事故较为突出
  在所有险情中,碰撞事故的比例最高,约占险情总数3成,其中过半为商船与渔船碰撞事故。海峡南部主通道狭窄,渔船众多,气象、水文和通航环境复杂,加之渔船交通行为有一定的随机性,速度不稳定,尤其在春季雾多时,容易因避让不协调而与商船发生碰撞。
  1.4“两船”险情数量快速攀升
  因海峡南部港口建设,水上工程项目较多,致使工程船和砂石运输船(以下简称“两船”)数量急剧增加。“两船”安全技术状况较差,船员素质较低,超载、冒险航行、违章航行和作业的现象较严重。近年来“两船”事故率有快速攀升的趋势。“两船”险情主要是碰撞和自沉,且“两船”遇险时人员遇险几率高。险情性质的紧迫性,给搜救机构快速、及时实施救助提出难题。
  1.5险情的发生与恶劣气候密切相关
  在所有险情中,碰撞、机损、搁浅、自沉和风灾险情数量合计占险情总数近80%。这些险情的发生与海峡南部的恶劣气候有着密切的关系。一是台湾海峡南部是我国近海主要雾区之一,年平均雾日逾30天,冬、春季雾季期间极易发生碰撞事故;二是台湾海峡冬季受蒙古高压南移及海峡狭管效应的影响,容易形成持续强劲的东北风,海峡南部年均大风(6级及以上大风)日达156.3天,大风和浪涌是造成机损、自沉和风灾事故的罪魁祸首;三是每年6月下旬至10月下旬发生的台风,给船舶的航行、锚泊、作业造成安全威胁。
  2海峡南部水域海上搜救现状和问题
  2.1搜救力量配置不均衡
  海峡南部的搜救力量主要配备在厦门湾内。现有救助力量包括专业救助船舶、海事巡逻艇、海警巡逻艇、港作拖船等几十艘船艇,以及常驻厦门岛的救助直升机。港区救助力量配备较为充分。但沿海救助力量不足,仅有1艘专业救助船可对沿海遇险船舶实施救助。东山岛附近水域是险情多发区域,但是缺乏救助船艇。一旦发生险情,专业救助船从厦门湾赶赴东山水域需要3~4 h,救助直升机也需要约1.5 h(包括飞行评估和准备时间),因此目前主要依靠当地渔民自发或政府组织的渔船及协调过往船舶进行救助。
  2.2渔船自身原因影响搜救成功率
  据统计,2006—2010年遇险渔船搜救成功率仅87.2%,远低于这段时期内的总搜救成功率95.9%,死亡和失踪人数更占总数的2/3。主要原因如下:(1)渔船通信设备不能满足海上遇险报警的要求,发生险情时不能及时向岸基报告,岸基搜救指挥机构也无法掌握船舶的基本情况和救助要求;(2)渔船通信设备与专业救助设施和商船设备不同,相互之间无法建立联系,导致救助时机延误;(3)渔船船员素质较低,交流能力较差,难以组织起有效的救助;(4)渔船上的一些非渔劳动力往往缺乏必要的渔业安全生产知识和海上求生本领,使救助难度加大。
  2.3独特的水文气候影响搜救成效
  海峡南部春季多雾,夏季多台风,秋冬季风、浪、涌大,这对该水域船舶的航行安全造成影响。一旦发生险情,又给搜救的飞机、船舶的航行和救助行动带来很大困难,甚至危及搜救设施和人员的安全,使行动难以展开。厦门湾内现有救助力量的抗风等级较低,仅有1艘专业救助船有能力在大风浪情况下实施救助。恶劣的气候和高抗风等级救助力量的缺乏,大大影响海峡南部海上搜救行动的成效。
  2.4跨地域海上险情逐年上升
  近年来,随着海峡南部海上通航环境复杂化,越来越多的海上险情发生在各地区海上搜救责任区的分界区域。漳州市和汕头市海上搜救责任区的专业搜救力量分属于东海救助局和南海救助局。由于渔船信息主要由船籍地的海洋渔业部门掌握,若一地渔船在另一地遇险,两地搜救机构都将组织力量进行联合搜救时,需要两地甚至多地域搜救信息共享、专业救助力量与社会救助力量的协调及善后处置。  

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