海洋生态补偿:我国海洋生态可

论文核心提示:

海洋资源丰富是支撑经济社会可持续发展的重要基础。但是由于人口的压力、思想意识方面的因素,以及过度的海洋资源开发和利用行为,引发了日益严重的生态环境问题。作为自然资源有偿使用、调整相关利益关系的一种手段,海洋生态补偿成为协调经济发展与海洋生态保护、促使可持续开发利用环境资源的现实选择。但与国外研究相比,目前我国在补偿模式、补偿数额和标准的确定、资金来源等方面的研究显得比较薄弱。我国应加强海洋生态补偿政策的宣传教育,完善相关技术和政策的支撑,同时推进生态补偿政策的理论研究,及时总结推广海洋生态补偿政策的先进经验。   [关键词]生态补偿;海洋生态补偿政策;海洋资源

Chinese Marine Ecological Compensation: Connotation,Theory Foundation and Policy Suggestions
  CUI Feng/CUI Jiao
  Abstract: The abundant marine resources are an important foundation of sustainable economic and social development. How-ever, the population pressure, ideological factors as well as the excessive development of marine resources led to increasingly serious eco-environmental problems. As a means of compensating use of natural resources and adjusting the relationship between stakeholders, the marine ecological compensation has become the realistic choice for reconciling the development of economy and the protection of marine ecology, promoting the sustainable development and utilization of environmental resources. However, when compared with the overseas research, China appears relatively weak in the study of compensation model, the amount and standards of compensation, and the sources of research funding and so on.China should strengthen the publicity and education of marine ecological compensation policy, and improve the relevant technology and policy support.At the same time, we should promote the studies of ecological compensation policy theory, and summarize the advanced experience of marine ecological compensation policy to promote it.
  Key words: ecological compensation; marine ecological compensation policy; marine resources
海洋是地球生物圈中最重要的生态系统之一,蕴藏着丰富的海洋资源,是支撑经济社会可持续发展的重要基础。20世纪90年代中期以后,随着经济高速增长与资源环境的矛盾不断加剧,人类的生存和发展越来越多地依赖海洋,发展海洋经济已陆续列入各沿海国家的发展战略。但是盲目、无序、过度的海洋资源开发和利用行为,引发了日益严重的生态环境问题,如近海污染加重、渔业资源退化衰竭、海洋生态系统结构失衡,生物多样性和珍稀濒危物种减少等,不断削弱海洋生态资源对经济社会发展的支撑能力。
  作为自然资源有偿使用、调整相关利益关系的一种手段,生态补偿政策开始引起学者关注和政府部门重视。在其他领域,如对陆地资源、湖泊和水资源生态补偿的理论和实证研究,已经成为在地方水平上开展生态补偿的实践指南,并在国际、区域和国家水平上展开了讨论和交流。通过实施海洋生态补偿政策,调整经济活动过程中各个主体之间的利益关系,促进海洋生态保护外部性的内部化,有利于有效避免“公地悲剧”和“搭便车”现象。1992年联合国环境与发展大会以来,伴随海洋生态问题日益严重,人们对生态补偿的政策需求逐渐增加,海洋生态补偿政策成为拯救海洋生态环境的现实选择。
  
  一、丰富的海洋资源与巨大的生态压力
  
  生命起源于海洋,人类的繁衍生息也离不开海洋。广袤的海洋不仅是人类的发源地,同时也是人类生产和生活的主要空间,为人类的生存提供了不可或缺的物质保障。海洋资源种类繁多,包括海岸线、港口、航道、海滩、湿地、海底隧道、海上桥梁、海底军事基地等生存空间资源,并包括海洋潮汐能、海流能、温差能、盐度能等海洋能量资源,还可以为人类提供锰结核、磷酸盐矿、铁矿、锡矿、重晶石矿、硫磺矿和钾矿等矿产资源(郭芳,1998:12-15)以及十分丰富的海洋生物资源。
  我国拥有多样的海洋生物资源:近海海洋生物种类达20278种,浅海滩涂生物约2600种,海洋生物种类约占全世界海洋生物种类总数的1/10,年平均近海生物生产量约3.02吨/平方千米(宁凌,1999:135)。
  我国拥有珍贵的海洋矿产资源:据国家海洋局估计,我国海洋石油资源量约240亿吨,天然气资源量14万亿立方米,滨海砂矿资源储量31亿吨。此外,我国在国际海底区域还获得了7.5万平方公里专属勘探开发区。
  我国拥有辽阔的海洋空间资源:海域跨越热带、亚热带和温带,大陆海岸线长达18000多千米,面积大于500平方米的岛屿6500多个。根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国的主张,我国管辖的海域面积约300万平方公里。
  海洋广袤的空间和丰富的资源给人们一种幻觉:海洋资源是无限的,海洋资源永远不会枯竭。但事实绝非如此。正如卡莱顿•雷所说:“你可以看到世界上最后一棵红木倒伏在大地上,也可以感觉到最后一只黑犀牛的孤独,但却看不见海浪下海洋生物正在消失,海洋似乎平静如常。”(刘洪滨、刘康,2007:1)事实上,自改革开放以来,我国沿海地区已经初步形成了以重点海域为依托的沿海经济地带。占国土总面积13%的沿海地区承载了全国40%的人口,沿海地区GDP占全国的比重达到了60%,仅珠江三角洲地区就创造了占全国近9%的国内生产总值。但是以海洋为依托的沿海经济对我国经济发展和社会进步作出了巨大贡献的同时,海洋环境污染问题也日渐凸显,海洋生态破坏加剧。据初步估算,我国累计丧失滨海湿地面积约219万公顷,占滨海湿地总面积的50%。至20世纪末,已有20万平方公里的近岸和近海海域受到污染,海洋沉积物和海洋生物质量均受到不同程度影响,生物多样性降低。至2002年,红树林面积已不足1.5万公顷,比20世纪50年代减少了73%。

二、制约海洋生态可持续发展的因素分析
  
  1.人口压力
  我国虽然幅员辽阔,但是陆地资源人均值低于世界平均水平,多种陆地资源日益短缺。中国人均占有陆地面积仅0.008平方千米,远低于世界人均0.3平方千米的水平;人均耕地面积也远低于世界平均值,占世界7%的耕地养活着世界22%的人口,后备土地资源不足;淡水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4;人均矿产资源量仅相当于世界平均水平的1/2。而且随着我国经济建设的发展和人口的不断增长,资源供需的矛盾不断尖锐化,陆地所承受的粮食、资源、环境等方面的压力也越来越大。
  另外,研究表明,近20年来,中国人口分布的重心呈一条明显的空间轨迹,即向人口原本就十分密集的东部沿海地区进一步集中。目前,世界60%的人口挤在离海岸100千米的沿海地区,人口在1000万以上的16个大城市中,有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题,全世界每天有3600人移向沿海地区(杨金森,1999:73-78)。人口专家预测,目前和今后一个相当长的时期内,都存在着人口趋海移动的问题。到2020年,我国人口将会达到14.2亿左右(国家环境保护部环境规划院,2008:21),其中可能有60%的人居住在沿海地区,人口密度将超过沿海地区人口承载力。
  另一方面,我国拥有广阔的海域,跨越温带、亚热带、热带三个气候带,自然地理和区位优势都十分明显。随着人类社会的发展,人民生活水平得以大幅度提高,但是人口的急剧增长,使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏,使人类不得不到海洋去获取资源,海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。解决人口、资源、环境三大问题带来的生存压力,世界各国纷纷向海洋大力进军,给海洋造成很大的压力。今后,随着我国经济社会发展和人口增长对海洋的依存度会越来越大,必然要求海洋为经济社会的发展提供越来越多的、安全的、有保障的海洋资源和空间。  

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