农村土地承包经营权流转典型模式经济利益关系分析

论文核心提示:

 农民总希望自己的土地经营权流转后得到的收入越多越好,特别是对土地经营权流转的租金总希望越高越好。关于土地经营权流转的租金问题,应兼顾承租者和村委会的利益,如果他们的利益得不到合理的兼顾。。。

  摘要:安徽省农村土地承包经营权流转的典型模式主要有:“返租倒包”、“投山八股”、“买断经营权”、“土地流转合作社”、“大米加工业带动土地流转”、“借力产业资本助推土地流转”等。这些在实践中产生并经过实践检验较为成功的土地流转的典型模式值得其他地区借鉴,同时应注意处理好农村土地承包经营权流转中的经济利益关系。
  关键词:安徽省;土地经营权流转;典型模式;经济利益关系
  30年前,在安徽凤阳县小岗村16位村民“大包干”的创举下,农村土地经营丰义由集体集中经营改变为以家庭为单位的分散经营。30年后的今天,包括安徽凤阳县小岗村在内的广大农村,土地经营权又出现了由家庭分散经营向规模化集中经营的转变。在此过程中,土地承包经营权流转是一个必然的选择。农村土地经营权流转,是指拥有土地承包权和经营权的农户,将土地承包权与经营权分离,保留承包权,将经营权转让给其他农户或经济组织,或彻底放弃承包权和经营权的行为。农村土地承包经营权流转的模式,已成为农村土地制度改革的新课题,值得深入研究。本文在调查走访的基础上,将安徽解决农村土地承包经营权流转问题的典型做法,上升到理论的高度,得出几种典型模式,以供各地因地制宜地借鉴并在此基础上进一步发展创新。
  一、安徽农村土地承包经营权流转的典型模式
  (一)土地承包经营权“反租倒包”、“投山入股”、“买断经营权”的流转模式
  土地承包经营权“反租倒包”、“投山入股”、
  “买断经营权”的流转模式,是由安徽恩龙林业集团有限公司于1994-2011年采用并不断创新的山区农村土地承包经营权流转模式,有人称之为“恩龙模式”。
  1.“反租倒包”模式
  安徽恩龙林业集团创始人李谢恩,原是宁国县林业站的一位林业技术员,1994年他放弃了林业站的工作,毅然“下海”搞起了苗圃,投资3万元,承包了33亩苗圃从事苗木花卉生产。上世纪90年代中期,中国的城市化进程开始启动并快速推进。与此同时,城市绿化建设对苗木的需求大量增加,他意识到小规模的苗木生产已不能满足城市绿化市场的旺盛需求,于1995年迈出了探索扩大生产规模的第一步,在实践中开创了农村土地承包经营权“反租倒包”的流转模式。这种模式的具体做法是:公司根据农田的质地状况,按每年每亩500-800斤不等的稻子作为农田的租金,把农民承包农田的经营权流转过来,然后由公司提供种苗、技术、资金统一规划运作,再发包给农户从事田间管理,公司发给农民劳动丁资。这样农民可以获得土地承包经营权流转的地租收入和参加公司劳动的工资收入,这两份收入合在一起比原来自己种田获得的收人要高得多,从而调动了农民土地承包经营权流转的积极性。由于苗木市价比较高,公司除了给农民的租金和工资之外,还可以获得丰厚的利润,从而也调动了公司承租农民土地经营权的积极性。
  2.“投山人股”模式
  1997年,公司为进一步扩大苗木生产,开始关注农户承包的荒山经营权。农户承包的荒山无力开发,荒山只长一些荆棘,因此荒山对农户来说收益几乎为零。然而,荒山对苗木生产的公司来说却是个宝贵的土地资源。但荒山与农田不一样,不能采取固定租金的“反租倒包“模式。根据荒山开发经营的特点,公司又探索出“投山入股”的模式。这种模式的具体做法是:公司按照荒山开发纯收益分成的方式,把农户的荒山成片地流转过来,由公司投资统一经营进行综合开发。荒山开发的纯收益的分成比例是:公司投资经营得85%,农户投山入股得10%,村委会做协调工作得5%;另外,农户在公司劳动可获得工资收入。这种利益分成方式,把公司、农户、村委会三者的利益和资源有机地结合在一起,又由于荒山开发收益高、收益期长,让公司、农户和村委会均能长期获得丰厚的收益,从而有效地调动了三者对承包荒山经营权进行流转的积极性。
  3.“买断经营权”的流转模式
  公司为发展生态旅游,就要在旅游用地上投资建设长期性的旅游建筑设施,一次性投资大,而收回期却很长,这一特点与土地经营权流转期限短不相适应。为解决这一问题,公司采取“买断经营权”的模式,即按照市场价或政府指导价,对农田按照每亩1.5-2万元,或对荒山按每亩15元,50年一次付清的方式买断农户土地经营权。
  公司通过对农田采用“反租倒包”,对荒山采用“投山入股”,对旅游建筑用地采用“买断经营权”的流转模式,使公司土地经营规模迅速扩大。公司经营规模从原来的33亩扩大到现在的苗木生产2万亩,再加上正在开发的青龙湾国家森林公园板桥自然保护区,经营规模已达11万多亩。公司已发展成为集林木种苗、生态旅游、园林工程和旅游地产上下游产业链于一体的集团公司。现在公司的注册资金已达5000万元,员工500多人,正准备上市。该公司创新的“反租倒包”、“投山入股”和“买断经营权”的土地经营权流转模式,山区进行经济林生产和旅游开发值得借鉴。
  (二)“土地承包经营权流转合作社”模式
  “土地承包经营权流转合作社”模式,主要以肥西县三河镇木兰村“土地承包经营权流转合作社”和南陵县三里镇双河村“土地承包经营权流转合作社”最为典型。两村的“土地承包经营权流转合作社”同中有异。
  1.肥西县三河镇木兰村的“土地承包经营权流转合作社”
  木兰村位于肥西县三河镇东北部,巢湖西岸,可耕地3155亩,现有农户860户,人口3250人。由于农户生产规模小,生产效益低,上世纪90年代后期,村里的青壮年劳动力纷纷外出打工经商,出现了大量的土地抛荒现象。为尽快地解决土地抛荒的问题,村两委尝试将抛荒土地集中起来向种植大户发包。他们的具体做法是:村委把距离村庄较近的抛荒地调整给留守农户,做到每家一块地,避免了土地零碎偏远的耕种困难;把离村较远的1600多亩土地集中起来,整治后通过“土地承包经营权流转合作社”,将土地承包经营权以每年每亩306元的租金流转给种植大户,然后把收取的租金按农户人社的亩数再发放给各农户。
  2006年10月,木兰村“土地承包经营权流转合作社”正式成立,483家农户以1600多亩抛荒地和低洼本文世纪论文网(www.21cnlunwen.com)提供地承包经营权入股,通过持股农民选举产生合作社负责人。“土地流转合作社”是一个“民办、民营、民利”的法人组织,是农民根据“依法、自愿、有偿”的原则,经民主协商程序,村民自愿创建的土地流转合作社。“土地流转合作社”负责代表土地使用权——农民的利益,在村委的协调和农户的监督下,直接与承租土地的种植大户进行谈判,为入股农民代理土地使用权流转。
  木兰村农民现在增收的途径主要有:一是土地流转的租金收入;二是为种植大户和企业务工的工资收入;三是摆脱土地束缚的农民外出务工

或从事其他经营活动的营业收入;四是合作社的盈利分红收入以及国家对农业的财政补贴。据估算,村民每亩土地年均收入从原来的几百元增加到现在的几千元。同时土地经营的种植大户也增加了规模收入。这种模式提高了农村土地承包经营权流转的组织程度,适合形成经营规模不是太大的农业种植大户,在农业现代化发展水平还不太高的农村值得推广。
  2.南陵县二三里镇双河村“土地流转专业合作社”
  南陵县三里镇双河村共有28个村民组,998户,3400多人,耕地面积3639亩,以种植水稻为主。全村有1937个劳动力,外出打工的就有1153个,剩下的都是妇女和老人在家耕作,土地隐性或显性抛荒很严重。为解决土地抛荒问题,在村“两委”的指导下,农民自愿于2008年10月20日创立了“南陵县三里镇双河土地流转专业合作社”,除8户农民要求白耕外(现在这8户中又有3户要求加入合作社),绝大多数农户都加入了“双河土地流转专业合作社”。
  “双河土地流转专业合作社”创立之后,为形成大规模的农场化经营,双河村在上级的支持下,2008年被列为农业综合开发项目实施村,努力争取农业支持项目,加强基础设施建设。2008年度争取到了“中低产田改造项目”财政资金99.98万元,小型农田水利建设项目i00万元、基础设施项目90万元、现代农业生产发展项目200万元,从而使双河村的农田、水利、道路、农业现代化等基础设施建设有了很大的改观,为合作社进行土地流转形成大规模的农场化经营创造了条件。
  随后,合作社决定将集中起来的土地经营权以拍卖的形式在社会上进行招租,先后分三次成功地将3134亩土地的经营权流转出去,形成了3个千亩农场。双河村土地流转规模化经营成效显著,主要表现在彻底地解决了土地抛荒现象;解放了农村劳动力,有效地解决了在城里务工的农民工农忙季节必须回家抢收抢种的问题;规模化经营降低了农业成本,减少了农业污染,大幅度地提高了人均产出率;提高了农村组织化程度和社会化服务体系;提高农业机械化、良种化、科学化的农业现代化程度;最为重要的是大幅度地增加了农民的收入。
  双河村利用财政项目开发资金整治土地、兴修水利、修建道路,创立土地经营权流转合作礼集中土地,运用市场竞争机制采用招拍的方式,从社会上公开、公平、公正地选择土地经营权承接者,形成大规模的农场化经营,为实行农业现代化创造了条件,也给农民和土地经营者双力。带来了实实在在的利益,这种模式可以在组织化程度较高的农村进行推广。  

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