高校会计核算刍议

论文核心提示:

 浙江万里学院作为全国首家改制的公办普通高校,以“国有性质+民办机制”的模式进行运行,既不同于公办高校,又区别于民办高校,在会计核算方面无论单一采用公办高校会计制度还是民办高校会计制度,都不能准确反映学校的办学特点、资金运行规律和财务状况。随着国家教育事业的发展,高校办学模式趋于多样化,高校会计制度二者必选其一的做法,无论如何不能适应高等教育事业发展和变化,必须建立一套较为广谱的会计核算体系,保证会计信息更加完整、真实、准确。

  浙江万里学院作为全国首家改制的公办普通高校,以“国有性质+民办机制”的模式进行运行,既不同于公办高校,又区别于民办高校,在会计核算方面无论单一采用公办高校会计制度还是民办高校会计制度,都不能准确反映学校的办学特点、资金运行规律和财务状况。随着国家教育事业的发展,高校办学模式趋于多样化,高校会计制度二者必选其一的做法,无论如何不能适应高等教育事业发展和变化,必须建立一套较为广谱的会计核算体系,保证会计信息更加完整、真实、准确。
  一、浙江万里学院办学特点及会计核算中的难点
  1999年2月,教育部同意将办学步履艰难的省属公办浙江农村技术师范科专科学校改为浙江万里学院,其特点是“保留体制,改变机制”,即实行“国有体制+民办机制”模式。
  在办学体制上: 管理者——浙江省教育厅,继续保留浙江万里学院为省属公办普通本科院校;举办者——浙江万里教育集团(自收自支事业单位),决定学校的发展方向和规模,支持学校建设;办学者——浙江万里学院,承办学校各项教育事业。
  在运行机制上:管理体制——理事会领导下的校长负责制,依法自主办学;经费来源——按教育成本收费为主,政府继续财力支持和集团基建投入为辅;学校积累——房屋、建筑物等基本建设由集团负责承建,竣工后交付学校使用,学校形成或集团投入的资产均为国有资产;收费分配——收取的学费上缴财政专户,从财政专户返还后,在学校教育运作费用和集团基本建设经费之间按一定比例进行分配;办学收益——学校自筹经费结余转入学校事业基金。
  浙江万里学院在进行会计核算时的难点包括:(1)学校按教育成本收费,却又无法核算教育成本。学校的性质决定了必须执行公办高校会计制度,只能核算教育事业收入和教育事业支出。由于教育事业支出的核算内容、口径与教育成本存在差异,教育事业支出无法代替教育成本,也就无法准确反映办学效益。(2)收付实现制难以实现收入与支出的配比原则。学校改制后,经费来源主要是教育收费,并在会计年度内全部确认为教育事业收入。与此相对应的费用大部分却要在翌年的1月至7月发生,收益和耗费发生时间不一致,会计报表中反映的收入与支出不匹配。(3)资本性支出不均衡,教育事业支出与实际耗费不对称。学校的基建规模、实验室建设、设备和图书采购量取决于学校发展规划、教学科研与师生生活需求、以及学校经济实力。当项目结算时对学校事业支出影响较大,其功能发挥、价值损耗主要在以后年度出现。当年教育事业支出不能准确体现教育活动的实际代价。(4)事业结余不准确,不能真实反映财务状况。由于教育事业收入与教育事业支出不配比,事业结余就不真实。按规定将事业结余全部转入事业基金,翌年1月至8月,会计报表持续呈现收支逆差。待9月学生缴费后,逆差现象才能扭转,此类问题会年复一年地重复出现。(5)会计年度不适应会计核算对象。现行高校会计核算执行公历年度,会计核算对象使用的是学年度,两者在时间上错位。致使会计报表不能准确体现教育特点、资金运行规律、以及无法准确归集办学费用。(6)产权不清。虽然论文代发中心(www.21cnlunwen.com)提供优质论文发表服务学校举办者和学校都是事业单位,形成的资产均为国有资产,事业结余全部转入事业基金,但双方都存在相对独立的经济利益,目前使用的净资产类科目无法体现投资者的权益。(7)资产不实。按《高等学校会计制度》的要求,固定资产仅核算其原值。而目前高校仪器设备中,计算机及电子仪器设备所占比重较大,这部分仪器设备淘汰率高、更新换代快,如果不计提折旧,势必出现固定资产不实、账面价值与实际价值不符现象。
  二、高校会计核算完善的基本思路
  随着我国高等教育办学模式多样化,需要教育主管部门制定一套适应各类高校共同使用的会计制度。这套会计制度既能让财政部门了解政府补助经费所产生的教育成果和经费使用效益;又能让教育管理部门准确掌握各类高校的特点、财务状况、办学成本、办学效益、教育服务能力等,为国家制定教育政策提供比较准确的会计信息。
  教育管理部门要根据高校办学特点,规范高校财务管理,统一会计核算办法,解决高校会计信息可比性问题。随着教育市场的开放,越来越多的投资主体与高校发生经济关系,需要了解高校的运作情况,体现自己的权益。因此,在设计高校会计制度时,必须考虑投资者的利益需求,要反映教育成本信息,以利于监督办学情况,提高资金使用效率。并针对高校运作特点,吸收权责发生制理念,坚持收入与支出配比的原则,准确核算教育事业收入、支出和结余,准确反映高校的资产、负债及所有者权益。利用会计电算化手段,平行设置会计科目和预算项目,在会计年度,编制“财政”会计报表;在教学年度,编制“教育”会计报表。通过“表结账不结”的方式,汇集教育成本,准确反映办学效益。  

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