论高校院校财务风险化解

论文核心提示:

高校财务风险客观存在,类型众多,应建立指标予以揭示,并通过科学措施加以化解。

论文关键字:   财务风险  化解

高校经费紧张,债务沉重已是不争之实。2007年3月下旬吉林大学在校园网站上发布通知,自曝欠国家贷款三十亿,向全校师生征集解决学校财务困难的建议。甘肃政法学院院长王肃元接受采访时表示,目前该校财务危机已经非常明显,所有教职工的差旅费报销基本停止。南京中医药大学财务处处长说:“还利息我们已经觉得压力很大了,将近2个亿的本金我们肯定还不了。”哈尔滨师范大学财务处处长张呈余介绍,如想把银行贷款本息全都还上,在收入不减、支出不增的情况下基本不可能。2007年两会期间,江苏省苏州市副市长朱永新坦言,“巨额债务已成为制约高校发展的重要因素,个别学校甚至资不抵债,‘破产’隐患凸显。这些问题如果没有得到很好的解决,将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。”2008年1月15日湖北省副省长郭生练在全省教育工作会议上指出:“五年后极有可能会有高校破产。”说明高校财务风险已经明显。而《中华人民共和国高等教育法》明确规定“高校自批准设立之日起取得法人资格。”“高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”这是高校要承担的法定财务风险。因此,只有建立有效的高校财务风险化解机制,才能保证高教事业的科学和持续发展。
    一、高校财务风险的特征
财务风险有狭义和广义之分。高校的财务风险应该属于狭义财务风险的范畴,即高校在筹资时,由于负债性资本占全部资本比例过高,使其不能按期还本付息所造成的风险,因此也可以称负债风险或筹资风险。高校财务风险的特征表现如下:
1.客观性。高校的财务风险是举债办学的必然产物。高校只要举债筹资,就会面临财务风险,不论人们是否意识到,财务风险都是客观存在的。在政府对高等教育投入不足、高校自有资金短缺的情况下,财务风险是不可能消失的。财务风险广泛地存在于学校的各种经济活动中,这是不以人的意志为转移的。
2.预测性。虽然财务风险的存在不以人们的意志为转移,但在进行各项财务活动前,人们可以根据预先知道的各种可能的结果及其出现的可能性,对财务风险进行事先预测。
3.不确定性。不确定性主要是指由于风险的存在,使得财务活动的最终结果事先难以准确的把握,导致财务活动变得复杂。如高校人力资本、学术价值、学校声誉等无形资产的计价尚不成熟,因负债发展而对这些无形资产价值的提升更是难以计量,具有不确定性。难以规范地按市场价格定值,使负债风险衡量难度加大,对风险的发生难以及时发现。
4.损失性。财务风险的损失性是指风险与损失相关联,不管有多少种可能后果,只要不带来损失,都无所谓风险。高校由于举债过度而无法到期支付本金和利息,都会给高校带来直接或间接、有形或无形的损失,严重影响高校的可持续发展。
5.控制性。对于财务风险的控制,一方面可以通过市场调研,理论分析来掌握导致财务风险的因素及程度,另一方面可以通过计量技术模型来预测财务风险的到来。
6.相关性。财务风险的大小与风险报酬的高低具有相关性。一般来说,风险报酬越大,财务风险越大。
7.潜在性。财务风险的潜在性指财务风险发生的可能性和不确定性。不确定性指无法预知损失会不会发生,肯定损失发生或肯定损失不会发生,都不存在风险。高校理财过程中所面临的财务风险是必然的,而风险发生的具体时间、空间和形式却是偶然的,表现在一定的潜在性上,财务风险发生的概率也是难以计算的。
8.危害性。由于各种因素的作用和各种条件的限制,财务风险不仅影响高校财务资金的运动,而且危及贷款高校日常教育教学活动。资产负债率高的高校有可能因资不抵债陷入财务危机,学校运转资金无以为继,教师学生无法上课,严重影响高等教育办学质量;金融机构为避免收贷风险会全面关注高校贷款,提高贷款门槛,提前收贷,最终会导致高校的全面财务危机。
二、高校财务风险的类型
经过归纳,笔者认为,高校财务风险的类型主要有以下几种:
(一) 负债风险。指过度举债产生不良后果的可能性。所以出现负债风险的主要原因:一是债务无关论。高校领导者普遍怀有学校贷款、政府“买单”思想。学校是国家的,是为国家负的债,自然应由政府承担还偿任务。二是自我澎胀论。扩招是前所未有的发展机遇,高校领导纷纷加快发展规模和提升规格层次。因此,超规模、大面积、侈华型的政绩高校不断出现。学校硬件达标超标,但不良负债导致了不少高校今天的艰难度日。三是缺乏约束论。高校一是隶属于以上级教育行政部门为主的纵向约束,三是隶属于地方政府管理。对后者来说,其负债当地政府完全可以控制;而对前者来说,上级教育行政部门只需申批高校的建设规划,负债多少?如何举债?向谁借贷等与其关系不大。这样就导致无论债务如何沉重,只要能够运转,上级教育行政部门一般也不会干涉。即使在办学过程中欠下巨额负债,领导者也不会付出多大政治经济代价。四是竭泽短期论。一些高校领导者认为任命有期限,发展无穷期,而任期内干出政绩属自己的思想支配下,短期行为十分明显,只顾今天拼命发展,不顾明天日常运行,给学校留下沉重的债务,因不堪重负而影响学校发展,出现教学科研人员收入下降、人才不稳定等不良后果。
(二)失衡风险。高校财务状况失衡风险是指财务状况在中长期运行过程中的失衡现象。高校作为事业单位不会出现破产或资不抵债的现象,但是流动资金是有可能短缺的。如虽然大部分高校在编职工工资由地方财政门统一发放,但超编、外聘人员工资、教师超课时津贴等将出现难以支付的现象等。
(三)管理风险。一是人治现象严重。部分高校管理仍停留在人治上,管理凭经验、依人情的现象普遍存在。二是决策随意。缺乏科学的决策机制、严密的管理制度、专门的管理人才。三是学生欠费现象日益严重,欠费数额越来越大,严重削弱了学校经费的自给能力,影响了学校的资金筹集,给学校财务收支带来较大的负面影响。四是内部控制不健全。一些高校在经费使用上非程序化和随意行为严重,“小金库”、公款私存、贪污受贿、挪用国家资金等违法乱纪行为呈上升趋势。五是师资素质不高,人才培养水平下降,导致学生就业能力低,必然造成学校无形资产受损、生源短缺、学校声誉下降等,严重阻碍学校的建设与发展,加速财务风险的发生。
(四)法律风险。《高等教育法》的颁布以法律的形式确认了高等院校“自主办学、独立经营、自我约束、自我发展”的法人实体的地位。《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格” ,“高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任”。教育部[1999]10号文对“银校合作”问题作出了明确规定:(1) “谁贷款谁负责”, 教育部不承担此类贷款的还款责任。(2)贷款后要做好还款计划,   转贴于 世纪论文网 http://www.21cnlunwen.com

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