新形势下南通高职院校服务地方发展的机制及路径

论文核心提示:

  [摘要]随着南通经济社会的迅速发展,覆盖面与辐射力的不断扩张,南通高职院校为南通经济社会发展的“南通现象”“南通模式”贡献了力量。南通高职院校与地方政府联系密切,办学方向紧跟地方经济社会发展实际,专业设置针对性强,服务的平台不断扩大,但也存在人才培养模式单一、整合优势欠缺、专业跟进滞后等问题,因此,要建立健全政府部门及行业与南通高职院的交流体制、各高职院间的整合机制、创新人才培养模式的新机制、专业设置及建设机制和外向型的合作交流机制。   [关键词]南通高职院校 服务地方 体制机制

  [摘要]随着南通经济社会的迅速发展,覆盖面与辐射力的不断扩张,南通高职院校为南通经济社会发展的“南通现象”“南通模式”贡献了力量。南通高职院校与地方政府联系密切,办学方向紧跟地方经济社会发展实际,专业设置针对性强,服务的平台不断扩大,但也存在人才培养模式单一、整合优势欠缺、专业跟进滞后等问题,因此,要建立健全政府部门及行业与南通高职院的交流体制、各高职院间的整合机制、创新人才培养模式的新机制、专业设置及建设机制和外向型的合作交流机制。
  [关键词]南通高职院校 服务地方 体制机制
  [作者简介]袁卫国(1962— ),男,江苏宿迁人,南通航运职业技术学院党委书记,副研究员,研究方向为高等职业技术教育管理。(江苏 南通 226010)
  [基金项目]本文系江苏省南通市2010年经济与社会发展热点问题研究资助项目“新形势下高职院校服务地方经济发展的机制及路径问题研究”的研究成果。(项目编号:C/11/05)
  [中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985(2012)29—0023—03
  近年来,中共南通市委、市政府全面贯彻改革开放路线,在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指导下,领导南通人民依托滨江临海的独特区位优势,解放思想、求真务实、与时俱进,紧紧抓住难得的历史发展机遇,在扎实推进沿江开发战略的基础上实施沿海开放开发战略,为南通经济社会全面快速发展取得了巨大成就。南通高职教育在市委市政府的扶持与帮助下,有了突飞猛进的发展,南通纺织职业技术学院建成了江苏省示范高职院和被立项为国家示范性高职院校建设单位,南通航运职业技术学院建成了江苏省示范高职院和被立项为交通运输部首批全国交通职业教育示范单位、国家骨干高职院建设单位,南通职业大学被立项为江苏省示范性高职院校建设单位,其他几所高职院也有了长足的发展与进步。
  一、南通高职院校服务地方经济社会发展的现状
  通过深入各高职院校进行调研,目前南通高职院校服务地方经济社会发展运行良好,各高职院校依托自身的办学方向与专业优势,形成了相对成体系的服务内容,主要表现在以下几个方面:
  1.地方政府与南通高职院校互动频繁。南通市委市政府高度重视南通高职教育的发展,在政策保障、资金扶持、就业引导、校企平台搭建等方面为南通各高职院校提供了强有力的支持。南通市委市政府先后出台了《南通市人民政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见》(通政发[2004]34号)《南通市人民政府关于大力发展职业教育的决定》(通政发[2006]50号)《市政府办公室转发市教育局等部门关于进一步加强职业教育校企合作办学意见的通知》(通政办发[2010]193号)等文件,在这些文件中,对南通高职教育的发展在政策和财政等方面都给予了大力的支持。同时,市委市政府也密切关注各高职院校的发展动向,并适时地给予指导与帮助。各高职院校在发展过程中,密切联系市委市政府和各有关行业部门,在人才培养模式、专业设置、校企合作等多方面达成共识。
  2.办学方向紧跟南通经济社会发展实际。南通各高职院校在办学过程中,由于鲜明的办学特色,在为地方经济社会发展服务过程中,紧跟南通地方经济社会发展实际,以南通市场需求为准则,以学生就业为导向,不断加强产学研相结合。如南通目前是全国最大的纺织品出口基地和服装出口基地,纺织工业发达,已呈集群经济的发展态势,到2010年,南通规模以上纺织服装企业实现产值2000亿元。南通纺织主导产业的快速发展催生了纺织服装发展对高素质、高技能人才的需求。南通纺织职业技术学院依托南通纺织业快速发展的大好时机,秉承“忠实不欺,力求精进”的校训,铭记张謇先生“父实业,母教育”的教诲,坚持“学必期于用,用必适于地”的办学理念,遵循“以服务为宗旨,以就业为导向,校企结合,工学结合”的高职教育规律,同时,适应新形势的要求,不断加深对高职人才培养模式创新的认识和实践,初步形成了“知行并进,学做合一”的工学结合人才培养模式,为南通纺织和服装行业的发展培养了大量的人才。南通航运职业技术学院紧紧抓住南通沿海开发、港口经济和船舶制造大发展的机遇,秉承“自勉自奋、祈通中西”的校训,树立以“科学发展、特色发展、持续发展、人本发展、和谐发展”为核心内容的发展理念,坚持质量立校、人才强校、特色兴校的发展战略,坚持走产学研相结合的改革发展之路,坚持以服务为宗旨、以市场为导向,面向交通运输、造船行业设置专业,着力培养高技能应用型人才,为南通的港口、船舶制造与修理、航运、航道等行业培养了大量的人才。
  3.专业设置针对性比较强。南通目前共有6所高职院校,其中2所省属院校、3所市属院校、1所民办院校。6所高职院校在专业设置上,都紧随南通经济社会发展脉搏,与南通经济社会发展的市场需求的吻合度不断加强。如南通航运职业技术学院的航海技术、轮机工程技术、船舶工程技术、港口物流设备与自动控制、国际航运业务运输管理、钢结构建造技术专业,紧贴南通的港口经济、船舶制造、航运行业等的发展;南通纺织职业技术学院的现代纺织技术、染整技术、服装设计、家用纺织品设计、新型纺织机电技术,都是依托南通纺织技术发展而重点打造的专业;南通农业职业技术学院的城市园林、城市水净化技术、水环境监测与保护、环境监测与评价、环境监测与治理技术、园林工程技术等专业,则是与南通城市化进程的快速发展息息相关;南通职业大学的建筑工程技术、工程监理、建筑工程管理、市政工程技术、工程造价、建筑装饰工程技术等专业则与南通建筑总产值多年来一直名列全国三强、全省第一,在国内外建筑市场具有很强的影响力和竞争力,被誉为“建筑铁军”的美誉相契合。
  4.不断扩大为南通经济社会发展服务的平台。南通高职院校作为南通经济社会发展的平台,在各院校长期发展过程中,随着需求的不断扩大和辐射力的不断扩张,尤其是在与众多企事业单位在专业设置、课程开发、师资培养、实训基地建设和人才培养等方面的全面合作过程中,数量和质量都有了突飞猛进的发展。如南通纺织职业技术学院依托“江苏省家用纺织品与服装工程技术研究开发中心”“南通市家纺服装技术创新中心”等五个技术服务平台,为企事业单位员工提供了大量的培训工作;南通航运职业技术学院以产学研结合为突破口,将促进人才培养、学科建设、科技创新学校管理等各项工作紧密结合,通过技术支持、技术指导、技术咨询和人员培训等全方位服务,实施服务地方经济发展的“四大工程”,即完善“江苏省船舶工程技术研究开发中心”“南通市船舶工程技术创新中心”“南通市船舶工程公共技术服务平台”“南通市船舶先进技术重点实验室”的船舶工程中心的服务能力,选派业务骨干担任企业的技术顾问,为企业进行船舶设计生产,做好船舶技术服务,培训与船舶、航海相关的技能人才;南通职业大学建有“南通市高培中心”“国家职业技能鉴定所”,并成立了研发中心、设计室、事务所等四个科技实体,与企业成立了两个联合研究所,在为南通市人才培训与鉴定及相关行业发展的推动方面做了大量的工作;紫琅职业技术学院则依托江苏省高等教育人才培养模式创新实验基地、江苏省高职高专省级实训基地建设点、江苏省高职院校省工程技术研究开发中心建设项目和南通市服务外包人才培训基地、南通市现代制造技术公共服务平台和市级科技企业孵化器等,为南通经济社会的发展提供了众多的技术咨询和培训工作。

  二、南通高职院校服务地方经济社会发展的困境
  1.人才培养方式单一。通过走访调研,目前南通高职院校的主要人才培养模式为工学结合、校企合作的人才培养模式,依靠订单教育和专识教育进行人才培养。这种单维的教育模式在造就大量即时高级技术工人的同时,也存在着培养目标的就业局限性的问题,尤其是在培养过程中,缺乏通识教育、终身教育和复合型人才培养的概念,导致高职院校的教育成为终结性教育和短期应用性教育,高职教育的可持续性和整体效益没有得到很好的发挥。
  2.整合优势欠缺。由于南通各高职院校的办学思路、办学理念不同,在服务地方经济社会发展过程中,各自为政的现象比较突出,各高职院校间的人力资源、社会资源及校园资源的整合与共享不足,学校教育与社会培训、学历证书与职业资格证书、教育体系和就业培训体系等,由于在某些问题上难免有院校利益、各自立场和自我保护倾向的冲突,因而职前培养和在职培训难以融通、课程内容难以衔接、高职院校资源和社会企业培训机构的资源难以共享,从而对于激活有限的人力资源和物力资源,完成高职教育无形资源的积聚,充分发挥高职教育资源的整体优势,实现高职教育与地方经济社会全方位互动,实现服务于社会的功能有所局限。
  3.专业跟进滞后。地方高职院校的专业设置要紧跟地方经济社会发展的现状和行业发展的前沿,及时根据地方经济结构特别是产业结构和技术结构调整与改革的现实,为地方经济社会建设培养实用型、技术型高等专业人才。但目前南通高职院校的专业设置与人才培养尚无法满足南通经济社会的高速发展,出现了人才培养数量与质量与社会需求不匹配的现象,尤其是随着南通沿海开放开发战略的实施,南通产业结构总体将以先进制造业、基础产业和现代服务业为主,工业结构将由传统轻工业为主转向轻工业和重化工业并重,并快速向轻工业为辅、重化工业为主转变。据调查,目前南通各类专业技术人才已不能满足和适应当前经济发展的需要,专业设置的跟进及超前性仍存在较大的问题,“技工荒”问题依然严重。与未来新兴主导产业相一致的人才需求将迅速扩大,尤其是对劳动力要素中具有创新技能的各类专业技术人才和中高级技工人才的需求仍然十分突出。
  三、南通高职院校服务地方经济社会发展的机制及路径
  “十二五”期间,南通将切实转变经济发展方式,借助江苏沿海开发和长三角区域一体化的国家战略全面实施的战略方针,迎来跨越式黄金发展时期。为更加快速健康地发展南通高职教育,南通市委市政府于2010年12月正式启动了南通市政府促进高职教育综合试点项目建设,计划用五年左右时间,在全市范围内建设若干所国内一流的示范性高职院校,建成一批大学生实践基地和科研成果孵化基地。试点项目从2010年至2015年,期间将逐步推进高职教育办学体制改革,建立高职院校理事会制度,组建以政府为主导,高职院校、行业和企业多方参与的南通市职业教育校企合作联盟。同时,结合区域经济发展和产业转型升级的需要,重点依托先进制造技术类专业,建成2~3个国家级校企合作示范基地。这对于南通各高职院校是重大契机,也是引导南通高职教育迈向更高层面的台阶。
  1.建立政府部门及行业部门与各高职院的交流体制。南通高职院校服务地方经济社会,要搭建政府部门、行业部门及企业与高职院校的交流平台,不断加强政府的政策保障机制,理顺相互间的沟通协调机制,优化对高职院校的评价考核机制。一是完善政策保障机制。逐步消除高职院校在发展过程中的政策壁垒和体制约束,建立完善相关的政策保障体制机制,如高职教育特别税收政策、就业准入和职业资格证书授予机制、企业与高职院校联合办学的投入收益与资源共享机制等,为高职院校的发展提供良好的政策环境。二是建立沟通协调机制,要进一步推动高职教育办学体制机制的改革,建立各相关机构及部门与南通高职院校的联席委员会,并定期互通信息,共同研讨地方经济社会与高职院发展的对策,增强政府部门、行业部门及企业与高职院校的沟通协调的力度。三是不断优化对南通高职院校的评价考核机制。政府部门在评价考核南通各高职院校过程中,不仅要从办学条件、教育效果、人才培养等方面进行考核,而且要把高职教育发展对地方经济社会发展的贡献度、高职教育的创新能力、服务地方经济社会发展的综合能力及校企合作的数量和质量纳入考评机制之中。
  2.建立南通高职院校整合机制。针对当前南通市各高职院校各自为政及封闭式的管理体制,要通过制度的创新,逐步搭建起区域服务型教育体系,促进各高职院校的整合,打破传统的专业、学科分离的制度构架,建立以学科为依托,以专业为载体,以产学研结合作为重要途径,实现南通各高职院校应用型人才培养和产业技术创新整合的社会平台。南通各高职院校要深入剖析自身办学、学科与专业建设、校企合作等方面的优势与劣势,在沟通与交流的过程中取长补短,共同在服务地方经济社会过程中做到以点带面,点面结合,逐步消除服务地方经济社会的盲点。同时,南通高职院校整合机制的建立,既需要南通各高职院校积极参与,也需要如发改委、科技局、教育局、财政局、人事局、社会劳动保障局等部门的推动,要多方统筹兼顾,共同规划应用型专业、学科建设以及紧缺型人才的培养方式,合理确定资金的分配,协调教育资源的共享与互通,共建、共享相关的产学研基地和资源配置,最大限度地实现各院校的教育资源与社会服务的有机结合。
  3.创新人才培养模式的新机制。人才培养模式是高职院校生存发展的生命线,人才培养模式是否有特色,是否满足行业发展的需要,是否满足地方经济社会发展的需要,直接决定着高职院校长远与可持续发展的命运。在《南通市促进高职教育改革发展综合试验区实施方案》中,对南通市高职教育的人才培养模式提出了新的要求,即“完善定点实习企业制度,探索校企紧密合作的长效机制;加强校内外实践教学基地建设,建设创新人才培养基地和青年英才培养基地;实施大学生实践创新训练计划,建设一批大学生实践基地和科研成果孵化基地,大学生就业率和创业能力全省领先” 。这对南通各高职院校来说,既是挑战,又是机遇,不断创新人才培养模式的新机制,迎合南通经济社会发展的新需求,就显得尤其迫切。当前,南通各高职校主要采取的是工学结合人才培养模式。工学结合人才培养模式是一种以职业人才培养为主要目的的教育模式。在人才培养的全过程中,以培养学生的全面职业素质、技术应用能力和就业竞争力为主线,充分利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源,通过学校和合作企业双向介入,将在校的理论学习、基本技能训练与在企业实际工作经历的学习有机结合起来,为生产、服务第一线培养实际运作人才。南通高职院校要创新人才培养模式,就要从中外合作办学、产学研联动、课程体系改革、教师职业教育教学能力培训和测评、实训基地建设、学校管理体制等多方面进行全面改革,以不断适应南通经济社会的快速发展。   4.创新专业设置及建设机制。南通各高职院必须要改变专业设置的传统观点,在以市场需求为准则的前提下,及时跟进南通经济社会发展的新要求,带有适当的超前性。同时,要改变过去将专业作为办学载体的简单认识,全面深刻地认识以重点专业为核心的专业群建设。虽然,目前随着南通纺织职业技术学院和南通航运职业技术学院的国家级高职院校建设和南通职业大学江苏省示范性高职院校建设的不断推进,各院校的专业群建设取得了一定的成绩,但与地方经济社会发展的要求还有很大的差距,各高职院校要以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑组成专业集群和专业链条,形成既有纵向,又有横向的交叉式“块状”“条状”发展态势,顺应南通产业战略调整的新的发展要求,加强产业系统集成能力建设,从而不断拓宽服务于地方经济社会发展的领域,逐步实现服务全覆盖。
  5.建立外向型合作交流机制。随着国内高职教育的教育对象、教育资源、教育方式及服务功能的国际化趋势的不断推进,高职教育的发展必须要具有国际化视野。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对于高职教育的国际化办学也提出了指导性意见,即要加强高职教育的对外交流合作、培养具有国际化视野的人才、积极引进国外的优质教育资源和拓展教育的国际服务,这说明高职教育的国际化发展趋势已经迫在眉睫。南通近几年的经济社会发展取得了巨大的成就,“十一五”前四年经济发展以平均14.8%的速度位列全省第一,效益持续保持全省领先。地区生产总值和人均地区生产总值五年翻番,分别达3400亿元和47000元,地区生产总值由全国地级市第10位前移到第8位,在全省贡献份额由“十五”末的8%提高到8.3%,增长幅度居全省首位。财政总收入突破600亿元,是“十五”期末的3.5倍。工业总量由长三角第9位前移至第7位,工业投入五年预计达到5700亿元,是“十五”的4倍,成为全国少有的工业投入超千亿的地级市。利用外资跻身全国前十强,实际到账外资预计五年累计突破130亿美元,是改革开放到“十五”末总和的1.8倍,跻身中国外贸百强城市前30强,众多的全球知名企业纷纷在南通投资建厂或者进行技术合作,南通已经成为众多国家进行投资与合作的重要基地。南通经济社会的发展成就与其外向型的经济社会发展模式密不可分。因此,南通各高职院校在发展过程中,要建立国际化的办学视野,通过与国际高职教育发展接轨,通过引进掌握国际前沿技术、拥有重大创新成果的高层次海外人才,选派教师赴国外进修培训,在海外建立实验实训基地,实施中外合作办学等方式,逐步建立国际通用的职业资格证书考核制度,为南通众多海外企业及机构培养高技能人才。
  深入研究“沿海大开发”“桥港时代”背景下南通高职教www.21cnlunwen.com育的发展与服务地方经济社会发展的契合,对于南通进一步提升职业教育的优势和服务地方经济社会发展的能力,推动南通建立起长三角北翼职业教育先行区及积累后发人才优势,增强经济社会的可持续发展能力具有十分重要的意义。随着南通“十二五”规划和南通“十二五”教育事业发展规划及南通市促进高职教育改革发展综合实验区的有序推进,南通高职教育将迎来黄金发展周期,服务地方经济社会的能力和水平也将随着各种体制机制的不断健全和完善而取得新突破。
  [参考文献]
  [1]南通市人民政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见(通政发[2004]34号)[Z].2004—7—12.
  [2]南通市中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)(通委发[2010]9号)[Z]. 2010—12—5.
  [3]中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[Z].2010—11—30.

 
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