美国突发事件指挥系统对企业应急管理的启示

论文核心提示:

 摘 要:美国的突发事件指挥系统(Incident Command System,简称ICS)是其国家应急管理体系一个重要组成部分。本文对ICS的结构、功能特点进行了研究,通过结合对我国企业应急管理中的突出问题的分析,论述了ICS在现场指挥标准化、应急组织与功能的模块化、资源管理的表格化等方面的借鉴作用,期望对企业应急管理工作能有所启发和借鉴。   关键词:突发事件指挥系统 ICS 应急管理

  摘 要:美国的突发事件指挥系统(Incident Command System,简称ICS)是其国家应急管理体系一个重要组成部分。本文对ICS的结构、功能特点进行了研究,通过结合对我国企业应急管理中的突出问题的分析,论述了ICS在现场指挥标准化、应急组织与功能的模块化、资源管理的表格化等方面的借鉴作用,期望对企业应急管理工作能有所启发和借鉴。
  关键词:突发事件指挥系统 ICS 应急管理
  1.ICS的形成与发展
  1970 年9 月美国加州森林火灾给参与应急救援的部门带来极大的混乱,火灾之后,加州对应急指挥中存在的问题进行讨论和研究,最初由7个部门联合组建成一个应急指挥体系,这是ICS的萌芽。经过二十多年的发展,到了90 年代中期,美国应急管理管理学院(EMI),已经将ICS作为重要的经典课程讲授,并把它被推广到了全国的应急管理领域。这标志着ICS的基本成型。2004 年,美国国土安全部在对突发事件指挥系统(ICS)的术语涵义、组织和程序方面作了一些修改后,在“全国突发事件应急管理系统(NIMS)”中全盘采用突发事件指挥系统(ICS)。自此,ICS上升到应急法规和标准的层面。
  经过数次修改完善(目前为2008版),在美国突发事件的应急管理中,突发事件指挥系统(ICS)已经成为应对所有突发事件的一种有效的工具。
  2.ICS的构成与特点功能
  2.1ICS的结构模式——“1+3+4”
  在美国应急管理体系NIMS中,ICS(Incident Command System)是一个重要组成部分。ICS是一个实施应急指挥的工具,具有标准化、弹性化的结构,即不论事件大小、事件类型,还是事前计划、事发应对都可以普遍适用。
  在ICS中,规定了应急的角色、组织结构、职责、程序、术语和实际操作的表格等,使应急指挥过程明确、有序、高效。
  从组织结构上,ICS采用“1+3+4”的模式:
  (1)在其组织结构中,设一名指挥官(Incident Command),并将指挥组织划分为指挥成员和参谋成员。
  (2)指挥成员主要用于协助指挥员,主要包括三个职位:(a)公众信息官(Public Information Officer),负责公众沟通和媒体信息发布,保持与计划部和有关机构的沟通联系,搜集整理事件有关的准确、详细的信息。(b)安全官(Safety Officer),负责安全监控与评估,确保应急行动和应急人员安全,有权终止不安全的应急行动。(c)联络官(Liaison Officer),负责与涉及的外界各部门、机构、私人组织的联络协调。
  (3)参谋成员负责应急过程涉及的功能职责,主要由四个部(Section)组成:(a)处置部(Operations),负责指挥、协调战术层面应急行动。(b)计划部(Plans),负责态势监控、预测分析、资源跟踪、计划方案制定。(c)后勤部(Logistics),负责应急队伍的通信保障、食品医疗保障、设施补给和交通运输保障。(d)财务/行政部(Finance),负责监控应急过程产生的人力、物力费用,管理采购过程。
  2.2ICS在应急指挥中的特点
  传统的应急指挥系统因行业、分工、标准等不同,存在结构各异、标准不一、授权不清、协调困难、信息交互不畅等问题。ICS是在共同标准化的结构下,将设备、物资、人员、通讯和应急程序联合为一个整体,来提高事故管理的效率与质量。ICS是一个通用模板,不仅适用于组织短期事故现场救援,还适用于长期应急管理。ICS适用于各级政府、各领域和行业,以及多数企事业单位。
  ICS具有以下几点优势:使用统一术语和响应程序;消除了重复行动,对联合行动进行了优化;设立了标准化的指挥职位和部门,考虑了行动、后勤、策划和财政等统一审批和授权;对应急通讯进行了约束和约定,提高信息交互效率;提供了协作响应和资源共享的机制,降低响应成本,实现论文代发中心(www.21cnlunwen.com)提供优质论文发表服务应急效率最大化。
  3.ICS对企业应急管理的启示
  3.1中国企业应急管理中的突出问题
  近年来,国内外重特大事故也时有发生,中国企业目前安全生产的固有风险也愈来愈大,这些都对企业的应急管理工作提出了更高要求。而企业在突发事件应急工作方面还存在一些突出的问题:
  (1)“经验型”的现场应急,缺乏标准化应急程序
  在突发事件下目前比较普遍的做法是公司领导及职能部门管理人员在第一时间都赶往事故现场,往往造成谁的官大、职位高听谁的,不能有效和有序的指挥和调度。普通员工又缺乏必要应急技能,造成现场应急的混乱。
  在重庆开县井喷事故,本应在15分钟内点燃的硫化氢气体却在18个小时之后才点燃,这是典型的没有标准化的现场应急程序,不能解决“授权”问题导致的。
  (2)企业缺乏有效的应急规划,各部门应急功能不明确。
  企业普遍欠缺基于风险辨识和应急能力评估的应急规划。很多企业在预案编制过程中根本就没有对本企业已发生的突发事件应急救援过程进行分析和归纳,并以此来编制预案;更缺乏有效的应急演练。
  (3)缺乏有效的应急资源管理,应急指挥系统不完善
  目前大部分企业对应急资源的管理比较松散,欠缺针对应急需求进行资源分类和管理。企业普遍没有功能齐备的应急响应中心,无法对事故现场的信息进行有效的采集和科学的研判。
  3.2ICS对企业应急管理的借鉴意义
  (1)标准化的现场指挥
  ①通用的术语
  在应对突发事件的指挥过程中,使用通用的术语,这在多部门参与的应急管理中十分重要。关于应急术语的使用,ICS有两个原则:第一,现场人员、设备、资源等使用共同的名称;第二,描述用文字而不用编号。
  ②整合的通讯
  在ICS中,整合的通讯就是指使用共同的频率、共同的术语,共同的通讯计划和标准操作程序等,根据突发事件的大小和复杂程度,可以建立多路通讯网络。

  ③统一的指挥框架
  ICS在突发事件的应急指挥中,每一个应急人员(包括普通操作人员、各组/部门负责人等)仅向一位指定的人员负责,在事件现场向一位被指派的监督者报告。这个原则使得报告的关系更清晰,减少了由多头、冲突的指导带来的混乱。
  ICS的这种统一的指挥结构,使参与应急工作的多个单位(即使在地理上属于不同的区域或者在功能上属于不同的部门)在共同应急目标的指引下,消除重复、无序行动。尤其当突发事件涉及到多个区域或多个单位时,统一的指挥框架可以有助于提高应对突发事件的效能。
  (2)模块化的组织
  ICS基于应急功能,采用“1+3+4”的模块化的组织形式。其对指挥官、公众信息官、安全官、联络官、处置部、计划部、后勤部、财务/行政部的功能和职责,都进行了清晰的定义。同时,ICS的各应急模块又有一定的灵活性,指挥官可以根据现场状况,对各部门的应急力量配备进行合理的调整。
  (3)有效的资源管理
  在突发事件的应对中,有效率地管理各项应急资源非常重要。应急资源包括所有的参与人员和针对突发事件准备的主要设备(设备应当包括相关的操作与维护人员)。在突发事件的处理中,应急资源的状态由负责应急资源的管理人员统筹管理与补充。
  ICS采用标准化的表格对应急过程进行记录和管理。在目前版本(2008版)的附件表格中,包括标准化表格21个。以ICS表格之一的资源状态卡219为例,ICS用不同颜色的T形卡片对应急队伍、现场人员、车辆、装备等应急资源进行了分类登记和管理。这使得现场资源的调度清晰、高效。
  4.结论
  突发事件的现场指挥和管理是一项系统的工作。传统的应急指挥系统因行业、分工、标准等不同,存在结构各异、标准不一、授权不清、协调困难、信息交互不畅等问题。
  ICS是一个通用模板,不仅适用于组织短期事故现场救援,还适用于长期应急管理。ICS体现了标准化与灵活性之间的平衡。在现场指挥标准化、应急组织与功能的模块化、应急管理(尤其是资源管理)的表格化等方面的突出特点,对企业应急管理工作有显著的借鉴意义。
  参考文献:
  [1]范维澄.城市公共安全与应急管理的思考[J],城市管理前沿,1996
  [2]刘铁民.重大事故应急指挥系统(ICS)框架与功能[J],中国安全生产科学技术,2007
  [3]苗崇刚等.美国应急管理体系的近期发展[J],防灾博览,2009

 
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