关于在我国率先建立硫盘查和硫标签制度的建议

论文核心提示:

 摘要:我国是当前世界上最大的二氧化硫污染排放国,给环境带来极大危害。文章借鉴碳盘查和碳标签制度,建议我国首先在世界上建立硫盘查和硫标签制度,提出了建立这一制度的的基本要素、如何着手以及重要意义,以供有关部门参考。   关键词:二氧化硫污染;硫盘查;硫标签

  摘要:我国是当前世界上最大的二氧化硫污染排放国,给环境带来极大危害。文章借鉴碳盘查和碳标签制度,建议我国首先在世界上建立硫盘查和硫标签制度,提出了建立这一制度的的基本要素、如何着手以及重要意义,以供有关部门参考。
  关键词:二氧化硫污染;硫盘查;硫标签
  一、 引言
  改革开放三十年来中国经济取得了举世瞩目的成就,但环境也遭到严重破坏。与所有的发达国家一样,我国的环境污染是与工业化紧密相连的,如今环境污染已成为我国需要解决的一个重大问题。环境污染的含义很广,本文将仅关注二氧化硫污染。二氧化硫对人体健康和动植物都有严重危害并且会腐蚀建筑物,使土壤和江河湖泊酸化,是酸雨的主要成分。据《2008年环境统计年报》,中国是目前世界上最大的二氧化硫排放国,2006年排放量达到2 588万吨,此后逐年下降,但2008年排放量仍达2 321万吨。我国空气二氧化硫二级浓度标准为每立方米60微克,是国家要求城市必须达到的标准,也是保护人体健康的最低标准,但2008年还有40%以上的城市达不到二级标准,这是我国空气污染最需要解决的问题之一。
  近年来,随着全球变暖的日益严重,碳排放成为当前一个热点领域,相关文献大量涌现,但需要特别指出的是,二氧化碳属于温室气体,并非严格意义上的污染物,没有即期的危害,其危害是长期的且后果由全人类共同承担,二氧化硫则极易溶于水,经济活动排放的二氧化硫会随降雨落到地面。大气中的二氧化硫会损害人和动物的呼吸系统,而如果溶解在雨水中落到地面则形成酸雨。因此二氧化硫污染的危害是即期的且不易转移到其他国家,后果主要由排放国自己承担。由于我国的贸易额占国内生产总值的比重越来越高,在国内生产的很多产品实际上都出口到了国外。在讨论碳排放时,我们可以解释说中国大量的出口产品被国外所消费,其他国家也应为中国的碳排放承担责任,此即所谓碳排放中的生产者责任和消费者责任的划分。但排放责任的划分对二氧化硫则没有意义,因为无论排放责任归生产者还是消费者,这种污染的后果都只能由我国自己承担。这样讲并非是在推卸我国碳减排的责任,但相对于碳排放,治理二氧化硫污染对中国而言是更紧迫更严峻的任务。
  鉴于我国当前二氧化硫污染的严重性,本文将借鉴碳盘查和碳标签制度的一些实践经验,研究提出在我国率先建立硫盘查和硫标签制度的可行性。
  二、 建立硫盘查制度的大体框架
  1. 基本要素。
  本文先给硫标签下一个非正式的定义,所谓硫标签,即“硫耗用量”,是指产品从原料取得、制造、包装、运输、废弃到回收,直接或间接的二氧化硫排放量。硫足迹通常以标签的形式,表征产品的硫排放量,并以此对产品是否低硫进行认证。硫标签能否做到世界范围内的响应,对于商品的生产经营者来说取决于两大因素:一是消费者是否愿意承担为环境改善而实施硫标签后增加的成本价格;二是硫足迹核定与实施是否具备数据测定简便、标签格式统一、市场通用性强等特性。
  对一个企业或社会组织来讲,硫管理有四大要点:首先是硫盘查,也就是通过科学的手段,来监测并计算生产或服务过程中所排放的二氧化硫数量。只有将某一生产及消费环节中排放的二氧化硫数量进行清晰准确的计算后,我们才能找到薄弱环节,找到减排空间,并制定相应策略,这是整个硫管理的基础;第二是制定低硫治理的战略。确定了业务流程中的硫排放后,各组织据此提出自己的治理方案和实施方案;第三是信息披露。要将推进低硫经济的治理结构、核心战略、具体成效等各方面的信息及时提供给外部,包括政府、媒体、公众,以获得各利益相关方的认可;最后是创造财务收益。企业或组织进行硫盘查会增加额外成本,企业进行硫盘查后,公司社会形象提高,其产品或服务将更易被认可,另外,在做好硫管理后,还可以将排放指标在市场上出售以获得收益。这一点也可以和我国前几年在某些地区试行的硫排放交易结合起来。以上四点当中,硫盘查是最基础的一步。
  经济运行中企业产生的二氧化硫有3个来源。第一个来源是直接排放,是指企业直接持有的排放源的产生二氧化硫,比如生产电力、热力过程中产生的排放,生产过程中产生的排放,以及运输过程中的排放等。第二个来源是消耗电力产生的排放,这属于间接排放。某些企业的直接排放可能较少,但由于消耗大量电力,其间接排放可能非常多。第三是其他www.21cnlunwen.com的间接排放,比如外包供应链的排放、员工差旅的排放等,对这一部分排放的界定较困难,我们可以用排除法来界定,即第一和第二个来源以外的排放都属于第三个排放范畴。
  与碳盘查一样,硫盘查的方法论也有两个方向,或者说两种不同意见。第一种是基于产品的盘查,是以产品生产为核心,从原材料采购、生产、销售,一直到使用和最后的废弃处理过程所排放的二氧化硫,也就是考虑产品从“出生”到消亡整个生命周期的硫排放。需要指出的是某些产品在生产过程中排放的污染较少,但消费者在使用过程中却会排放大量污染,比如汽车。因此从这个角度看,控制二氧化硫排放并非仅是生产者的责任,消费者在生活中也需要注意节能环保。另一个方向是基于供应链的硫盘查,它主要关注企业在采购产品的原料、生产和运输过程中排放的二氧化硫。这种方法可以帮助企业了解自己在生产的各个环节产生的硫排放,以便于企业改进流程管理,从而降低整体的硫排放。这对那些自身硫排放较少但供应链很长的企业来说有很大的作用。这种方法的缺点是忽略了消费环节的硫排放。
  2. 如何着手。
  硫盘查的具体实施可以分为两个层面,即政府层面和企业层面。
  政府的做法主要从四个方面开始。首先,推广环保理念,倡导低硫消费。通过媒体、政府、中介组织的大力宣传,在全社会营造一种关注二氧化硫污染、倡导节能环保的良好氛围。虽然我国的二氧化硫污染极为严重,但这一点仅在环保部门和专业人士那里得到重视,普通民众并未真正了解二氧化硫危害的严重性和我国当前的二氧化硫污染现状。因此增强消费者的环保意识、引导民众改变消费方式、优先选购“低硫产品”、推动全社会的“低硫”运动是极其必要的。

  其次,积极在国内开展“硫标签”的试点工作。目前,部分发达国家如英国、德国的碳足迹标准已较为完善,我们可以充分借鉴这些碳足迹标准,建立我国的硫标签制度。可以首先在易受硫标签影响的重点行业和企业,特别是外贸企业中推行试点工作,逐步改进完善后在全国推广。同时制定硫排放奖惩措施,引导企业主动应对压力,改进生产技术和工艺,用经济手段刺激企业减少刘排放,提高企业减排的积极性。
  第三,改变政府职能,转变经济发展模式。我国各级政府掌握大量资源以及地方领导的行为短期化,导致各地的“GDP冲动”,进而使得近年来污染排放居高不下,因此必须转变政府职能,让政府从主导经济发展的角色中脱离出来。改变对地方政府以GDP增长为主要内容的考核制度,减少地方政府直接参与经济活动的动力。十二五规划也特别提出要健全激励与约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。
  第四,加强与国际社会在节能减排领域的合作,积极学习和引进其他国家的成功经验。发达国家清洁生产、节能环保的一些举措和技术,我们可以直接学习和引进,这是我国的“后发优势”。积极了解国外关于产品碳足迹的研究进展和国际标准,对国内同类商品在从原材料的采购、物流、销售各环节进行全程分析比对,查找薄弱环节,制定合理的硫排放等级标准和核算方案,最终建立我国的硫盘查及硫标签制度。
  企业的做法可以从行业标杆企业开始,因为大企业管理较规范,容易将节能减排落实到生产经营的各个环节。国内企业的硫排放数据搜集几乎是空白,多数公司对硫排放数据的搜集和有效地使用相关工具方面没有清晰的概念,对硫排放核算范畴的概念尚不理解。非可量化、无以管理,如果企业连硫排放数据还没有开始搜集,硫排放削减就无从谈起。因此,企业首先要做的是建立硫盘查的基础体系,也就是对本企业的硫排放数据进行搜集和持续监控。一开始企业可以根据现有的能源消耗,估算出相应的硫排放量。从长期看,则要加强软硬件的配套建设,硬件主要用于监测具体的排放源或相关指标(比如电力消耗),软件则可以对收集的信息进行计算、统计和分析。
  三、 建立硫盘查制度的意义
  在我国实施硫盘查制度的意义,至少有以下四个方面。
  一是应对日益激烈的国际经济竞争的必然选择。近年来我国一直是世界最大的二氧化硫排放国,未来的30年,我国将继续处于工业化中期加速发展、工业化与城镇化同时并举的阶段,这个阶段也是能源资源消耗快速增长的时期。目前,全球“硫经济”刚刚开始,中国从一开始就参与其中,对规则的熟悉和掌握程度不亚于西方国家。因此我国积极研究硫盘查和硫标签制度的实施,将在未来国际谈判中成为法律规则和技术标准的制定者,无疑是对中国的巨大利好。因此,尽早在中国建立硫标签体系、把促进二氧化硫减排提到国家战略层面加以认真思考,能够帮助中国在这场国家博弈中占尽先机。
  二是转型升级的重要举措。目前我国的碳排放和二氧化硫排放都是世界最多的,要实现经济的可持续发展,必须顺应时代的潮流,通过技术进步来提升经济发展质量,培育可持续发展的原创性动力。建立硫盘查和硫标签制度,可以为我国减少硫排放、制定更严格的环境保护措施提供数据支撑,从而更好的促进我国经济从外延式增长到内涵式增长转变。
  三是为硫排放交易提供准确依据。前几年我国在部分地区试行二氧化硫排放权的交易,运行以后发现实际交易量几乎为零,原因就在于各个参与的企业排放的二氧化硫无法真实准确的量化,因此交易也就无从谈起。虽然我们的硫标签制度是借鉴碳标签制度建立的,但与碳标签不同,硫标签可以考虑主要粘贴在企业上,而不是直接粘贴在产品上。企业粘贴硫标签后,所排放的二氧化硫能得到准确的计量,这一问题将迎刃而解,从而促进硫排放权的交易,利用市场的力量实现资源的高效配置,最终达到减少二氧化硫排放的目的。
  最后,实行硫盘查和硫标签制度还有其便利性,因为煤炭是我国的主要能源,而煤炭燃烧过程中排放的二氧化硫占了硫排放的大部分,这为我们追查硫足迹和建立硫标签提供了方便。同时,控制了硫排放,也就控制了碳排放,
  四、 结语
  由于我国的主要能源是煤炭,煤炭消费占能源消费总量的70%左右,而煤炭燃烧过程中会排放出更多污染。发达国家的煤炭消费一般在30%左右,因此发达国家不需要重点关注二氧化硫排放,治理二氧化硫污染和减少二氧化硫排放是我国面临的特殊环境难题,这是由我国当前的能源消费结构决定的。在碳排放方面,无论发达国家设置低碳标准的动机是什么,我国作为发展中国家都可以据理力争,为自己争取相对宽松外部发展环境,但这样的逻辑对二氧化硫排放却完全不适用,因为硫排放的后果无法转移给其他国家。我国建立刘标签制度的根本目的是改善我国的自然环境,减少二氧化硫排放,规避发达国家的贸易壁垒尚在其次。基于这一事实,本文借鉴碳盘查和碳标签的相关概念,提出了在承担全球碳减排责任的同时,在我国首先建立硫盘查和硫标签制度的建议,包括基本要素、实施的大体步骤及意义等,希望能为有关部门的决策提供一些借鉴。
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  作者简介:任荣明,上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师;朱晓明,中欧国际工商学院教授、博士生导师;张昭利,上海交通大学安泰经济与管理学院博士生。
  收稿日期:2012—09—27。

 
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