农村小城镇建设论文-对农村环境影响评估探讨

摘 要:目前我国正掀起小城镇建设的高潮,大量的农村人口将变为市民,这势必会对农村环境产生深远影响,有关责任主体要积极组织环境影响评估活动,以更好的发挥其对农村环境改善的积极作用。

关键词:小城镇 农村环境 评估

当前,我国大力推动城镇建设,中央城镇化工作会议更是提出推动农民市民化等六大任务,实际上,小城镇可以大量的接纳农村移居城镇的人口,进而推动人口集聚,这势必会对农村环境带来重大影响。

一、小城镇建设对农村环境影响分析

小城镇建设对农村环境影响是多方面的,既包括水、大气环境,也包括固体废弃物环境影响。

1.小城镇建设对农村水环境影响

首先,农村生活用污水排放大幅减少,农民迁往小城镇后,其生活用水会通过统一的管道进行处理,而并非传统的直排,这就降低了对农村环境的影响。其次,农村生产用水污染减少,农村人口搬迁到城镇后,大部分都转移到其他产业就业,而农村土地则可能通过流转、转包甚至荒废等方式进行处理,从总量上来看,直接从事农业生产的土地总量可能会减少,而流转后集中用地其施肥相对更为科学,从而在一定程度上会减少对水环境的污染。

2.小城镇建设对农村大气环境影响

大量的农村居民迁往小城镇后,农业生产中大量的焚烧等行为减少,此外,农户日常生活中的一些焚烧行为也会减少,农村各种酒席、牲畜尸体产生的恶臭等会得到有效的控制,这就会对环境产生积极的影响。特别是,农村人口迁往小城镇后,各种封建迷信行为会逐步减少,这就会减少祭祀等可能对植被造成的影响,从而会间接的推动空气质量的改善。

3.小城镇建设对农村固体废弃物影响

首先,小城镇建设使得各类生产生活垃圾得以集中处理,从而有效的减少了固体废弃物的排放量,我国广大农村地区存在各种固体废弃物乱扔乱放行为,而小城镇通过垃圾集中处理能够有效的控制固体废弃物排放量,按照“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划,设市城市的生活垃圾无害化处理率要达到90%以上。其次,农户迁往小城镇后,农民从农业生产中解放出来,各种固体废弃物可能会减少,从而能够有效的减少固体废弃物对环境的影响。

二、小城镇建设对农村环境影响评估体系的构建

小城镇建设对农村环境影响评估体系主要由评估指标、评估实施以及评估结果等部分组成,实践中要有效的开展评估活动,必须把握好这三大要素,只有这样才能使得评估活动系统化、科学化。当然,在具体的评估案例中,评估主体可以根据实际情况对这些关键要素进行有效的选择,以提高评估活动的有效性。

1.评估指标体系的构建

首先,从一级指标来看,主要包括水环境影响、大气环境影响、固体废弃物环境影响三个方面,噪声环境影响等则可以相对忽略。其次,从二级指标来看,水环境影响主要分为人均废水排放总量,单位面积农药、化肥使用量等;大气环境影响则主要包括空气质量指数、空气污染PM2.5浓度等;固体废弃物环境影响则可以分为固体废弃物综合利用率、人均固体废弃物排放量等二级指标。此外,具体实践中还可以根据评价的目的等对指标进行适度的调整。

2.评估实施

首先,要确定评估方法,当前可供选择的环境影响方法较多,如层次分析法、模糊综合评价法等,根据环境影响评估的复杂性,建议采用专家打分法结合层次分析法综合进行,即利用专家打分法确定评价指标的权重,对于具体的指标则参照国家的标准,将实际值与国家标准进行比较确定其评价值,以此提高评估的准确性。确定权重后,通过加权求和的方式获得最终的评价结果。其次,要对评价指标进行有效的处理,这种处理包括无量纲化处理、部分未统计指标的定量化处理等,对于未统计指标可以采用问卷调查、抽样调查等方式进行量化,以此获得统计数据。

3.评估结果的分析

首先,要对评估结果的准确性进行初步判断,在获得评估结果后,评估单位要与其他同类型评估结果进行比较,分析不同评估结果之间的差异,并进而判断本次评估的有效性。其次,要对评估结果作出科学的说明,在获得评估结果后,要对评估行为本身、评估结果可能存在疑虑之处进行详细的说明,特别是对于指标选取的原则、数据指标的来源、指标的计算方法等要进行说明,以此提高评估结果的可用性。再次,要撰写完善的评估报告,在评估完成后,要对整个评估活动、评估过程以及评估结果进行描述,按照预定的模式形成完善的评估报告,以此推动评估结果的应用。

三、提高小城镇建设对农村环境影响评估有效性的思考

小城镇建设对农村环境影响的多方面的,为保障评估的有效性,评估主体要制定完善的评估方案,并强化评估组织实施,把握好评估的关键环节,这样才能保障评估结果具有可信度,能够真正用于指导实践。

1.要制定完善的评估方案

首先,要明确环境影响评估的目标,一般而言,对小城镇建设对农村环境影响评估影响分析应该是城镇化建设过程中开展的评估活动,组织评估的主体可以是政府部门,也可以是小城镇建设过程中各参与主体如集中住房建设项目开发者等,评估活动的目标则是帮助决策者更好的了解小城镇建设在环境保护方面的积极意义。其次,要明确评估的途径,即采用委托专门的环境影响评估机构开展评估还是委托高校等具有评估能力的机构负责评估,实践中要根据国家有关规定展开。再次,要明确评估保障,即为推动评估活动的顺利实施,政府部门、评估主体要给予组织、资金等方面的保障,并明确负责保障的主体,以确保评估活动的正常开展。

2.强化评估组织实施

首先,要成立专门的项目评估工作小组,这一评估小组要有小城镇建设方面的专家,有具有环境影响评估资格的人员,甚至还可以吸纳数据挖掘方面的人才加入评估小组,以便对评估数据做出进一步的分析,提高评估活动的深度;可以吸纳社会学领域的专家,通过他们辅助问卷调查报告的设计,以提高问卷的有效性。其次,要强化评估过程的管理,评估工作小组要制定完善的管理制度,针对评估准备阶段、评估实施过程、评估报告撰写不同阶段制定细分的管理制度,如在评估准备阶段主要要明确信息收集、不同主体之间的协调衔接等;在评估过程中要做好评估指标的解释、评估资料的收集整理等;在评估报告撰写阶段则要强化数据的核实,避免数据处理失误等问题的产生。

3.把握关键环节确保评估的有效性

首先,要强化评估指标的选择,不同的主体对小城镇建设对农村环境影响的理解存在差异,因而在评估指标的选择上会存在差异,但指标的差异可能导致评估结果存在显著的不同,这就要求加强评估指标的管理,要保障评估指标的科学性、全面性与客观性,指标既不能雷同又要反应了环境影响的主要方面,不能出现重大的漏洞。其次,要强化评估数据管理,评估主体要把握好数据录入、数据处理过程的管理,甚至指定专门人员负责数据的核对,避免数据出现差错,以保障评估的真实准确。此外,还可以利用信息化软件对数据本身进行分析,如利用层次分析法相关软件对数据的逻辑性进行判断,发现一些奇异数据,以剔除部分无效数据,提高评估的有效性。

参考文献

[1]郑丽红.农村环境污染治理机制的研究进展[J].环境保护与循环经济,2013(1)

[2]赵颖.我国农村环境污染问题及可持续发展对策[J].科技创新导报,2013(8)

[3]陈殿美.城镇化进程中江苏农民就地市民化综合评价研究[D].东北农业大学,2013


 

更多