城乡一体化论文-城乡一体化对策研究

论文核心提示:

【摘 要】城乡一体化是解   决三农问题、建设社会主义新农村的必然选择,也是实现社会经济整体进步的一个有效途径,是以城市化为核心,工业化和农村现代化为动力的城乡一体化发展模式。   【关键词】城乡一体化;二元结构;路径选择

  党的十八届三中全会指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。实现城乡一体化,建设社会主义新农村,实现城乡差距和工农差距逐步缩小,这是一项全新的任务和开创性的事业,这不仅是农民的迫切愿望,也是我国经济社会发展的客观要求。 
  一、城乡一体化的理论依据 
  从社会学的角度看,城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。 
  从发展经济学的角度看,城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局,协调发展,以取得最佳的经济效益。 
  从农村改革发展和新农村建设的实践看,城乡一体化是一个国家和地区社会生产力水平发展到一定程度,随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化,使城乡人口、技术、资本、资源等生产要素优化配置,相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 
  城乡一体化包含五个方面内容:一是统筹城乡发展空间,实现城乡规划布局一体化;二是统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化;三是统筹城乡基础设施建设,实现城乡服务功能一体化;四是统筹城乡社会事业,实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化;五是统筹城乡两个文明建设,实现城乡社会进步一体化。 
  二、城乡一体化进程中存在的问题 
  推进城乡一体化,当前还存在一些障碍因素,主要表现在以下几个方面: 
  (一)思想意识滞后,城乡一体化的观念淡薄 
  少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义,缺乏全局观念,不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系。作为实施城乡一体化的主体,一些群众思想僵化,行动消极,落后的思想观念,人为地在农村与城镇之间划上了界限,制造了“鸿沟”,难以使城乡要素资源互相融和,协调发展。 
  (二)体制环境不优,农民进城的“门槛”较高 
  在户籍管理方面,现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变,农民进城必须达到有关部门制定的各种标准,而且户口迁转手续繁杂,一些地方还要缴纳城建费、保险费等高额费用。 
  (三)城镇规模过小,对周边农村经济的辐射带动作用有限 
  目前,城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题,突出表现为人口少、面积小、设施差。同时,由于遍地开花,乱铺摊子,交通、通讯、水电等基础设施简陋,文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后,市场功能不健全。 
  (四)城镇建设过慢,城乡一体化发展资金不足 
  目前,城镇建设的筹资渠道窄,建设投入少。金融方面,随着基层金融机构的撤并收缩,国家投资重点转向大中城市,小城镇建设的信贷投入微乎其微;引资方面,有些城镇受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响,城镇的发展环境规模有限;财政方面,由于财政实行垂直管理,乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设,县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。 
  三、实现城乡一体化的路径选择 
  (一)通过发展城镇,带动城乡一体化经济增长 
  城镇发展,是带动农村经济增长的“火车头”,是转移剩余劳动力的“蓄水池”,是加快经济结构调整的“推进器”,是城镇辐射农村的“连接点”。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展,最终消灭城乡差别。具体实施中,要坚持四个结合:一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合;二是坚持整体推进与重点突破相结合;三是坚持凝聚内力与借助外力相结合;四是坚持经济效益与社会效益相结合。 
  (二)深化体制改革和创新,建立多元的城乡一体化投资机制 
  推进城乡一体化的关键是发展小城镇,发展小城镇离不开资金投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”,就必须创新机制,建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导,政府筹资;二是产权拍卖,社会聚资;三是盘活存量,以地生资;四是扩大开放,招商引资。 
  (三)提高农民素质,优化配置人力资源,促进农村剩余劳动力向城市有序转移 
  城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否,归根结底是一种利益选择,无利可图或者得不偿失,农民必然不愿进城。因此,要完善有关政策,为农民进城营造良好的生存和发展环境。一是完善户籍管理政策,放开农民进镇落户的限制,对在乡镇企业工作的农民,可将户口迁入所在企业统一管理;二是完善土地使用政策,认真贯彻落实十八届三中全会精神,解决好农村土地的使用和流转问题;三是切实保障进城农民的权益,实行同工同酬、公平竞争、人格平等、权益共享;四是完善社会保障政策,加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业,逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系,解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。 
  (四)实施城乡科学合理规划,促进城乡协调发展 
  推进城乡一体化,必须抓好城镇建设,增强城镇对人口的吸纳力。一是科学规划,要根据区位优势、自然条件等因素,因地制宜,科学规划,合理布局,明确城镇发展的定位和方向;二是坚持标准化建设,要维护规划的严肃性、权威性,树立精品意识;三是坚持规范化管理,完善城镇管理体制,健全规章制度,加快社区建设,切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化;四是坚持市场化运作,树立经营理念,盘活城镇资源,把存量资源推向市场,实行资本运营,走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。 
  综上所述,城乡一体化是农村改革发展的新阶段,也是新农村建设的重要途径。因此,我们必须系统研究城乡一体化的理论依据、以及在实践中的有利条件和障碍因素,采取有利措施,通过发展小城镇,继续深化农村体制改革,进一步推进城乡一体化健康、协调发展。 
  作者简介:赵红敏(1979~),女,河南新蔡人,中共垫江县委党校教师,硕士研究生学历,哲学讲师。 

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