会展经济发展模式及政府管制方式研究

论文核心提示:

  摘 要:我国会展经济发展模式可以概括为政府推动型、市场带动型、协会推动型、政府市场结合型等四种主要模式。每一种模式都有其适用领域和形成原因及作用机理,各自具有不同特点。要进一步创新和丰富我国会展经济发展方式,改进政府对会展经济的管制方式。   关键词:会展经济 发展模式 政府管制

  摘 要:我国会展经济发展模式可以概括为政府推动型、市场带动型、协会推动型、政府市场结合型等四种主要模式。每一种模式都有其适用领域和形成原因及作用机理,各自具有不同特点。要进一步创新和丰富我国会展经济发展方式,改进政府对会展经济的管制方式。
  关键词:会展经济 发展模式 政府管制
  “十二五”期间,我国许多城市甚至二、三线城市都提出“会展之都”的发展目标,会展经济成为各地方经济发展的重点领域。会展经济发展模式及如何创新会展经济发展方式值得认真研究。
  1.我国会展经济发展主要模式
  从我国会展活动的形成和发展的历史过程看,会展经济在我国大体上有四种发展模式,根据政府、企业、协会和市场在会展经济过程中的不同地位、不同作用及相互关系,笔者把我国会展经济的发展模式归纳为政府推动型、市场带动型、协会推动型和政府市场结合型。
  1.1政府推动型
  政府推动型发展模式,即以政府配置作为会展活动资源配置的主要方式,会展活动由政府策划、引进、举办和管理的一种模式。政府既是会展活动的发起者、引进者、举办者,又是会展活动的管理者和监督者,政府成为会展活动聚集过程中的唯一主体。
  政府推动型发展模式又可以细分为多种具体形式:一种是政府主导,政府直接操办;第二种是政府提供部分补贴,由实体部门负责商业运营;第三种是政府只挂名,只提供名义上的支持,并不提供补贴,由实体部门运作。不管哪种形式,都或多或少地占用了政府资源。
  ①适用领域及形成原因
  A适用于公益性显著、国际影响力大等高端国际国内会展活动
  B适用于政府招商或重大节庆活动
  C适用于会展经济发展初期
  D适用于经济危机时期
  ②作用机理
  政府推动型模式发挥作用主要通过以下方式:
  A制定会展经济发展的相关政策。政府通过制定会展活动聚集的发展政策、引进政策、税收政策等,引导会展活动聚集的方向、速度和进入时间。这些政府政策及法律法规还决定了会展活动聚集的程度 、区域范围、会展活动聚集的类型等。
  B对会展活动聚集全过程进行有效的规制。在政府推动型发展模式中,政府对活动全过程实施有效的控制和管理。政府对活动的主题策划、引进方式、举办方式等,对活动举办过程中的推介宣传、会展布展、活动程序、安全管理、活动效果等负全面的管理责任。
  C为会展活动聚集提供有效的服务。政府通过为会展活动聚集、举办、宣传等提供公共服务,提供各种便利,从而对会展活动聚集施加政府的影响力。
  ③优势和弊端
  A优点
  高效率。会展经济的发展涉及诸多的行业和部门。政府的公信力、号召力和行政性资源,确保了政府高效的协调组织和指挥调度,而这恰恰是发展会展经济的必要条件。
  强效能。政府经济管理的强效能是指在政府的发展目标与社会公众利益要求一致的情况下,政府通过发挥其较强的行为能力,实现其管理目标。特别是公益性大型活动,政府举办能直接收到效果和效益。
  优效益。政府在推动会展经济发展和管理过程中,尽可能节约成本,提高资金使用效率,政府行为和决策方向符合社会经济发展的总体要求,并为城市发展带来积极的影响。
  B弊端
  其一,在现行政绩观的导向下,政府有大操大办会展活动的强烈冲动和驱动力。个别地区的城市政府为追求政绩和GDP增长,不顾客观实际,盲目发展会展经济,大规模兴建或扩建场馆设施,结果造成严重的投资浪费和巨大损失。
  其二,财政开支大,增加政府负担。如果由政府举办各种会展活动,自然是由财政开支负担。这将大大地加剧政府财政包袱。
  其三,角色错位,地位尴尬。在公益性会展活动中,政府履行其提供公共物品的职能,成为举办会展活动的主体是必要的。但在商业性会展中,政府直接介入、干预市场,直接举办会展活动,不仅使政府处于既当裁判员又当运动员的尴尬角色,也难以避免利益上的冲突,进而影响会展业的公平发展和有效的竞争。由于政府错位、越位,政府主导活动全过程,有可能导致政府“寻租”行为。
  其四,限制了行业协会和会展企业的积极性。在政府推动型模式中,企业和行业协会的作用几乎难以发挥。这并不利于会展经济的健康持续发展。
  1.2市场带动型
  市场带动型发展模式是以市场为资源配置的主要方式,由市场机制调节会展经济资源、调节国际会展活动聚集过程的一种发展模式。市场带动型模式下,会展活动的主体是民营化、社会化的专业机构或实体。采用这种模式的国家有法国、英国、瑞士和我国香港地区。
  ①适用领域及形成原因
  A适用于市场经济高度发达的国家和地区
  B适用于竞争性、盈利性的会展活动
  C适用于会展行业充分发达的城市和地区
  ②作用机理
  A市场带动型发展模式主要通过市场机制发挥基础性的资源配置作用
  其作用的机理是依靠市场机制,主要通过价格杠杆调节会展资源配置,使资金、人才、技术等生产要素向着优势会展行业和领域倾斜、流动,获取最大的收益。
  B通过专业会展机构发挥作用
  专业会展机构是市场带动型发展模式成功的关键。专业会展机构的核心能力主要体现在能够提供一揽子会展服务的专业化整合能力上。既包括会展策划、公共关系、客户服务、会展运营等核心服务内容,也包括展场设计、宣传www.21cnlunwen.com、翻译、礼仪、接待、银行服务、通讯服务、广告、法律咨询、物流等多个辅助环节,通过这些系统、专业化的服务将整个会展专业链条组织起来,形成利益链条,使会展活动各个环节运转自如。如果没有这样专业化的运作机构,就不可能出现市场带动型的发展模式。当然,专业化的会展机构本身也是在市场中成长起来的。
  ③优势和弊端
  A优势
  市场带动型的发展模式优势:一是减少政府的投入,节约政府开支。基本上不需要政府的投入。二是能够提高会展活动的经济效益。在市场机制作用下,会展企业利益最大化,会展的整体收益也能实现最大化。效率高,运作快。为抢抓机遇,抢占市场,会展活动运作效率较高;可以避免经济损失,提高经济效益。三是能够锻炼和培养一批专业化的、以市场为导向的会展活动机构和人才。这些人才具有较强的市场策划能力、敏锐的市场观察能力和专业化的运作能力。四是能够带动城市相关产业的快速发展和增加就业。产业带动性、联动性较强;容纳劳动力较多,安置劳动力就业能力较强;具有较强的资源整合能力和配置能力。

  B弊端
  其一,导致会展活动经济利益至上。经济利益驱动和导向将导致公益性的活动无人愿意参与和举办。或者在活动举办过程中,片面追求经济利益而损害公众、参展商、布展商、供货商的利益。
  其二,依赖于公共设施的完善和政府提供的公共服务。如果一个地区活动场馆设施和公共设施不完备,公共服务不配套,这种市场带动型的发展模式也很难发挥作用。
  其三,短期效应明显,难以实现会展活动和会展经济的可持续发展。由于受经济利益的驱动,市场化的会展机构难以对会展活动形成再投资,一般缺乏长远的发展目标。这不利于会展经济的可持续发展。
  其四,举办活动领域受限,难以做大做强会展活动品牌。特别是国际性的活动、洲际性的活动、国与国之间的活动,一般不适合市场带动型发展模式。
  其五,政府调控难度增大。企业目标和社会目标协调起来有一定的难度。
  1.3协会推动型
  协会推动型发展模式是以会员制的形式,组建由展台搭建商、展览设计者、展品运输商、展览会餐饮服务商、展览配套旅游商等领域的会展从业者组成的非盈利性组织,即行业协会,通过行业协会,带动全国性或区域性会展业发展的模式。在这种模式中,行业协会是举办各种活动的主体。
  ①适用领域及形成原因
  行业协会作为市场中介服务组织作用,在行业服务、行业代表、行业自律、行业维权、产业链上下游合作、政府与企业间信息传达沟通与协调方面能够发挥重要的纽带和桥梁作用。因此,协会推动型模式也就成为会展活动中一种重要的运营和发展模式。
  A适用于行业组织发展健全的领域和部门
  B适用于专业性很强的行业和领域
  C适用于政府管制放松的行业和领域
  ②作用机理
  行业协会推动型发展模式,主要通过以下机制发挥作用:
  A通过协会的组织网络发挥作用。协会是行业内部组织,有协会章程约束。按章程规定,协会负有组织会员开展各种活动的职能和权力。
  B通过协会下属的活动专业委员会发挥作用。举办活动是行业协会的一项基本职能。各行业协会内部一般都设立专业化的活动委员会,具体负责活动的策划、组织和管理。
  C协会通过加强与政府的协调、代行政府某些管理职能来发挥作用。在我国,行业协会与政府保持着紧密的联系。某些行业协会甚至代行了部分政府行业管理的职能,在举办活动方面享有一些便利的条件。
  ③优势和弊端
  优势主要体现在发起和组织活动的成本较低。由行业协会组织开展活动,发起、组织和举办活动相对容易,成本较低。节省政府开支。由协会组织开展活动,费用主要来自会员缴纳,节约了财政资金。政府背景和官方色彩较淡,对外交往交流比较便利。特别是国际间的民间交往、活动接待、人员往来等,协会(包括学会、研究会)等具有“民间大使”身份。
  弊端主要有:其一,个别行业协会组织活动的功能弱化。其自身组织松散,活动能力不强,甚至多年也不举办活动。个别协会自身面临生存危机,处于自生自灭状态,难以开展活动。其二,行业协会开展活动的范围有限。一般限于行业内部,活动的影响力不够大。特别是一些专业性、行业性比较强的协会活动,基本上属于内部展览展示的交流活动。其三,协会推动型的发展模式受协会领导者个人能力等因素影响较大。
  1.4政府市场结合型
  在政府市场型活动模式中,政府所扮演的角色是调控者和服务者,政府以场馆出租、收取酬金的方式,获得补偿;企业扮演的角色是市场经营者和市场开拓者,通过服务承包的方式,获取场馆的经营权和一定的管理权。
  ①适用领域及形成原因
  政府市场结合型的发展模式集中了政府和市场两种资源优势,避免了“政府失灵”或“市场失灵”的窘境,克服了政府过度干预和过度市场化两种偏差。当然,政府市场结合型模式在实践中的运用,还取决于政府与市场结合的方式、结合的程度等因素。究竟是政府因素的作用大一些,还是市场因素的作用大一些?政府是直接干预市场,还是间接干预市场?取决于会展活动的性质、类型、影响、规模等因素,需要根据会展活动聚集的情况做出取舍和安排。
  一般认为,政府市场结合型的发展模式适合我国绝对大部分的会展活动。旅游活动、文体活动、节庆活动、科技活动等等,都适用于采取政府市场结合型的方式。在我国大型国际会展活动中,政府与市场的紧密结合、共同作用使国际会展活动圆满举行的例子比比皆是。如,已经举办了几十年广交会,在计划经济时期是政府独家举办的。在改革开放以后,政府(主要是商务部和广东省人民政府)继续发挥主导作用,同时也引进了市场机制的作用。北京科博会、文博会都是以北京市人民政府的名义举办的,政府提供决策支持、政策支持、财政支持和公共服务,但会议实际运作、管理等事务则由北京市贸易促进委员会负责操作。
  ②作用机理
  政府市场结合型发展模式的作用机理是:
  A政府从会展活动微观管理和具体事务中脱身出来,致力于国际会展活动聚集过程中的公共决策、公共政策和公共服务的提供
  B市场机制作用于优化资源配置、提高会展效率等领域
  ③优势和难处
  政府市场结合型模式的好处就是兼具政府和市场两种资源优势,可以充分地发挥两种手段的作用。难处在于这两种资源如何有效地结合?两种手段如何综合地加以运用?这需要在实践中加以探索和研究。
  2.进一步创新我国会展经济发展模式
  上述四种会展模式各有适用领域和作用范围,资源配置方式、政府和市场机制作用、运营模式等各不相同,也各有其优势和缺点。实际上,并不存在一种普遍适用的模式。各地方政府要根据本地经济社会发展实际情况,根据会展资源状况、会展市场需求和特点、行业组织发育状况等,不断创新和丰富会展经济发展的方式。
  当今全球会展业发展呈现出规模化、专业化、品牌化、信息化、国际化、生态化等新的趋势。在创新我国会展经济发展模式问题上,要坚持以下几个方面:
  2.1会展经济发展模式要坚决克服“散、小、乱、差”的老路,走“高端、规模、效益、生态”的创新之路   发展会展经济要坚决避免一哄而上,杜绝“散、小、乱、差”状况,坚持走“高端、规模、效益、生态”引领的创新道路。高端化体现在起点高端、业态高端、产业高端等方面;规模化主要体现在会展产业要具有一定的规模,包括一定的会展场馆规模、展会规模等;效益主要指实现经济效益和社会效益统一;生态指会展业发展要体现绿色发展要求。
  2.2会展经济发展模式一定要同本地产业特点相结合,提高会展经济同优势产业的关联度
  从国际国内会展业成功的经验看,一个地区优势产业会带动会展业的发展,反过来说,会展业的发展必须有优势产业的支撑。一般来说,制造业、交通运输业、批发零售业等是传统会展经济发展的重点行业和领域,以制造业为代表的传统产业仍然是我国会展经济发展的重点领域。当前,我国各地经济发展方式面临重大转变,支柱产业、高科技产业、战略性新兴产业等新经济正在兴起,这些新兴产业正是未来会展经济发展的重点产业和行业。各地方政府应当抓住本地优势产业发展会展经济,提高会展经济同当地优势产业的关联度。
  2.3促进会展经济同网络经济的对接,延长会展经济产业链
  随着互联网的兴起,网络经济风起云起,网络展览业务发展很快,但从发达国家的经验看,网络展览业并不能取代实体会展业务。但两者可以在功能上互补,在实践中共同发展。网络经济的发展为传统会展业务的发展提供了新的契机,如网上招展、网络预订展位、旅馆订票、客户咨询等进一步拓宽了传统会展业的产业链。因此,传统的会展业应加强对互联网技术的应用,并从网络经济发展中获得新的发展契机。
  3.改革和完善政府对会展经济的管制方式
  3.1明确政府在发展会展经济中的定位,完善政府管制方式
  无论是政府推动型发展模式,还是协会主导或市场带动型的发展模式,政府在会展活动过程中都扮演了重要角色。很多国家的政府都通过各种方式支持本国企业出国参展或为在本国举办的展览会提供相关的服务和支持。关键的问题是政府要在会展活动中准确地找到自己的定位。笔者认为,政府对会展活动的推动作用应当限定于:
  ①市场失灵的领域或行业。如,公益性的大型活动、政府举办的国际会议、节庆活动等
  ②政府对会展经济的推动作用主要应当以社会性管制方式为主,应当从以往经济性管制方式中逐步退出,强化对会展经济社会性影响的监管
  ③政府管制的方式主要应当以法律监管为主,从以往主要依靠行政监管转变为以法律法规监管为主。只有这样,才能既发挥政府在会展活动中的作用,又可以避免政府推动过程中的不利因素
  3.2积极培育会展经济的市场主体
  要进一步对会展活动实行市场开放。除了国家政府举办必要的大型活动以外,一般会展活动、商务活动、节庆活动、文艺活动都应对民营企业实行市场开放,实现办展、办会、办活动主体的多元化;对民营化、社会化机构举办或参与举办的活动,政府要提供必要的协助和支持。
  要对市场化的专业机构加以引导和进行必要的规制。要鼓励他们积极参与各种活动的举办,做大做强活动品牌;政府应当制定会展活动的准入规则、聚集规则和退出规则,明确会展活动的投资方向,明确应当引进和聚集什么样的会展活动,应当限制或退出什么样的会展活动;对利益导向要加以正确的引导,鼓励举办有利于城市长远发展的会展活动;对违法活动和行为加以规制。
  培育民营化、社会化的会展活动机构。政府应当从会展活动中脱身,从“运动员”转变为“裁判员”,不得干预会展企业的经营活动;政府应培育市场化的活动运营机构,促进他们做大做强。
  3.3促进和扶持会展行业协会健康发展
  促进行业协会自律。促进行业协会发挥自我组织、自我管理的功能,倡导行业自律、诚信经营,促进本行业遵守国家法律、法规,维护行业整体利益,提升行业整体形象。在举办会展活动中,行业协会要发挥坚强的组织领导作用,确保活动取得经济效益和社会效益双丰收。
  发挥行业协会的纽带和桥梁作用。作为政府行政管理手段的有效补充,行业协会要协助政府对本行业进行日常管理,是政府与本行业沟通的重要渠道。在举办活动中,行业协会要代表参展企业,争取和维护企业的合法权益;在税收优惠、管理收费等方面与政府进行沟通协调。
  3.4建设促进会展经济发展的公共服务体系
  政府要发挥在会展活动聚集过程中的作用,就必须加强服务,在资质审批、项目管理、社会服务等方面,提供配套的公共服务,努力提升政府公共服务的水平和能力。
  参考文献:
  [1]王小兵.城市会展业发展模式及政策选择[J].山东:青岛科技大学学报(社会科学版),2010(9)
  [2]林宁.展览知识与实物[M].北京:经济科学出版社,1999
  [3]中国贸易促进委员会北京市分会.北京会展业发展报告[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2011
  作者简介:
  杨松,北京市社会科学院市情调查研究中心副主任、副研究员。主要研究方向为公共管理、公用事业管理、城市治理、会展经济、市场监管等。

 
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