河南省发展农业产业化的途径

论文核心提示:

 [提要] 农业产业化经营是建设社会主义新农村的重要途径。河南省在发展产业化的过程中,虽然做出了很大成绩,但也存在一定的问题。各级政府必须采取有效措施,积极推进河南省产业化健康快速发展。   关键词:河南省;农业产业化;发展途径

  [提要] 农业产业化经营是建设社会主义新农村的重要途径。河南省在发展产业化的过程中,虽然做出了很大成绩,但也存在一定的问题。各级政府必须采取有效措施,积极推进河南省产业化健康快速发展。
  关键词:河南省;农业产业化;发展途径
  中图分类号:F32 文献标识码:A
  收录日期:2012年7月27日
  农业产业化经营是国际农业发展经验与我国国情相结合的产物,推进农业产业化经营,对于建立以工促农、以城带乡的长效机制,对于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,对于促进农业资源要素集约化、经营主体企业化、产品生产标准化、市场营销品牌化、生产服务社会化,对于增加农户收入都有重要的意义。农业产业化经营是建设社会主义新农村的重要途径。为适应农业市场化、国际化的新形势,进一步推进农村先进生产力的发展,全面提升农业产业化经营水平,促进农业结构战略性调整,提高农业竞争力。近年来,河南各地紧紧围绕《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》中所提出的农业产业化经营发展目标,创新思路、强化措施,积极探索用现代工业理念、先进科技成果建设现代农业的新途径,着力加快农业产业化进程,实现了粮食稳定发展,农民持续增收。
  河南省在发展产业化过程中也存在一定的问题:龙头企业数量少、规模小,辐射带动能力不强;资金不足,技术水平低,制约农产品加工企业的发展;龙头企业与农户的关系不紧密,利益分配机制不健全、不规范;加工水平有待提高;出口能力有待加强,等等。如何进一步发展河南省农业产业化,笔者提出以下思路:
  一、采取有效措施,抓紧打造农业产业化龙头企业的核心能力
  核心能力是衡量一家企业在市场竞争中生存能力的重要标志,在未来国际化竞争加剧的新形势下,我国农业产业化要向深层次发展,必须在打造核心能力上下真工夫。为此,一是要树立品牌意识,借鉴双汇集团运作的成功经验,努力打造具有龙头企业自身特点的百年品牌,使企业在内涵上、效益上真正做到巩固和发展,先做强,再做大;二是要增强龙头企业的自主创新能力,形成企业自己的核心技术和核心产品。各龙头企业都要集中资金和人力、物力,在某一产业领域开展技术创新,形成用户价值的主导产品系列;三是提高企业的市场位势和营销技术,紧盯国际市场前沿,加大市场营销力度,力争使龙头企业成为国内乃至国际市场霸主;四是注重对企业管理信息系统的研制开发,搭建龙头企业现代化的信息平台,加强市场信息收集、整理和综合利用,牢牢掌握营销主动权,以赢得商机;五是要在农产品精深加工上多做文章,这样既可以大大提高企业的附加值和经营效益,同时由于科技含量的提高,也大大增强了企业的市场竞争力。
  二、各级政府应进一步完善扶持农业产业化发展的政策措施
  一是应在财政、税收、土地、电力、流通等方面完善配套政策,一方面加大对农业产业化经营的资金支持力度,尤其是地方政府应设立农业产业化发展专项基金,专门用于对农业产业化经营的扶持,包括对龙头企业的贷款予以贴息,对合作经济组织予以扶持,对优质农产品基地建设和订单农产品收购提供风险补偿等;另一方面各级政府应在税费收取、用地用电、交通运输、项目审查以及市场开发等方面出台配套优惠政策,并设立“绿色通道”,特事特办,提高政策的落实力和执行力。二是进一步加大对农民专业合作经济组织的扶持力度。县、乡两级政府要继续搞好农民专业合作经济组织试点工作,支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务,全力扶持农民专业合作组织健康发展。
  三、进一步规范和完善龙头企业与农户之间的利益分配机制
  一是用政策引导的方式调整龙头企业与农户之间的利益分配关系。比如,对因市场价格波动单方面终止订单合同的,不论是龙头企业还是农民,政府将取消对其有关优惠政策,尤其专项补贴资金要立即取消,让双方均不敢轻举妄为。二是积极探索利益分配机制的组织载体。在农业产业化发展的初期,一般是采取“公司+农户”这一利益联接模式。但是,随着农业产业化经营的不断发展壮大,龙头企业带动基地的规模扩大,有的实行跨区域经营(比如双汇集团在全国各地都有基地),再依靠过去简单的“公司+农户”方式已很难适应要求,而且管理成本过高,客观上需要一个中介机制来牵线搭桥,并进行利益分配。因而,大力培育龙头企业与农户之间的这种中介组织显得非常迫切和必要。此时,农业产业化经营模式应是“企业+中介组织+农户”的形式,中介组织作为载体,既可以协调龙头企业与农户之间的利益分配关系,又可以代表农户参与龙头企业的经营管理与监督,应是农业产业化发展的方向。三是建立完善利益分配的激励机制。一方面龙头企业与农户之间的利益分配应以规范的法律文书形式予以确定,确定之前,双方应在平等、自愿、互利的前提下进行充分协商,力争达成共识,在此基础上由公证部门进行公证;另一方面合同一旦签订,双方必须认真履约,如果单方面违约,必须按《合同法》有关要求予以赔偿。各级政府要运用法律的政策手段加强对这类经济合同的管理,认真处理经济纠纷,维护合同的严肃性。
  四、创新农业产业化龙头企业融资方式
  在市场经济条件下,农业产业化龙头企业融资,除政府扶持外,要采取多元化方式进行。
  首先,加快现有农村金融体系改革步伐,理顺对农业产业化经营的信贷投入渠道。农业发展银行作为政府运用“看得见的手”扶持 “三农”的国家政策性银行,应尽快调整其职能范围,扩大对农业和农村经济发展的中长期贷款比重,切实增加对农业产业化经营的信贷投入,要适应建立社会主义新农村的需要,将农业发展银行作为支本文世纪论文网(www.21cnlunwen.com)提供持农业产业化经营的主力军。这样,既优化了农发行的客户结构和资金投向,同时也使政策性银行的“倡导性”职能得到充分发挥。为此,应将从农村抽走的部分资金,如邮政储蓄资金等拿出一定比例用作农业发展银行的资金来源;应将国家各种支农建设基金统一纳入农业发展银行进行集中管理,以增强支农实力;应对农业产业化经营实行优惠贷款利率,农发行由此减少的收入中央财政应予以补贴。农业银行作为国有商业银行,由于要实行股份制改造,一方面应将其原承担的农业综合开发贷款、扶贫开发贷款、农田水利基建技改贷款等尽快划转到农业发展银行办理;另一方面对国家和省级大型农业产业化龙头企业也要给予一定的贷款支持。同时,对设立乡镇一级的营业网点要进行撤并整合,将原承担的业务交由农村信用社办理,既减少了农业银行的成本支出,又为信用社腾出了市场空间。农村信用社应抓住这一机遇,进行机构和人员整合,在加强内部管理的同时,对农村合作经济组织、公司带动的农户以及农民在产前、产中、前后的资金需求提供小额信贷予以支持;对一部分龙头企业也可以在资金实力许可的情况下予以积极支持,以实现社企共赢。

  其次,着力培育农村资本市场,运用资本市场为龙头企业融资。随着农业产业化龙头企业经营规模的不断扩大,仅靠现有的信贷市场融资已经远远不能满足其需求,必须在提高企业内涵的基础上走资本市场融资的路子。在这方面,双汇集团已经先行一步,并积累了一定经验。该企业除在国内发行股票上市融资外,还准备在国外发行股票,通过国际资本市场进行融资。有鉴于此,为促进农业产业化经营,应当在以下几个方面进行积极探索:一是鼓励优势企业通过兼并收购小企业和弱势企业,即通过企业之间的资产重组和产权交易,提高资源配置效率,盘活存量资本,壮大龙头企业经营规模,实现企业的规模扩张。如河南省北徐集团公司与上市公司南京雨润集团公司进行资本重组,使北徐集团投资5,000万元形成的固定资产因流动资金紧缺不能正常生产的局面得到改变,是一个成功的双赢之举;二是加快培育促进龙头企业进入资本市场的专业性中介服务机构,为龙头企业通过兼并、收购、重组等资本市场运作和盘活农业经营性资产搭建良好平台;三是积极创造条件,鼓励大型农业产业化龙头企业进入证券市场,通过发行企业债券、股票和基金等方式进行融资。
  再次,充分运用民间资金,作为对农业产业化经营的有益补充。一方面发挥民间金融组织在农村金融体系中的“补充性”职能,在加强监管的前提下,允许其向农业产业化经营领域进行投资;另一方面龙头企业内部职工可采取参股、募股等方式,以及农村合作经济组织中的社员采取交纳股金等方式也可以筹集一部分支农资金,用于农业产业化经营。总之,应因地制宜,多管齐下,多方筹措,以解决农业产业化发展中的资金瓶颈制约问题。
  五、完善龙头企业公司治理机制,着力提高法人素质
  公司治理机制不科学和法人素质偏低、管理落后是当前农业产业化龙头企业发展中的一个关键问题,也是制约其发展后劲的一个核心问题。因此,应积极推进农业产业化龙头企业产权制度改革,建立现代企业制度,明晰产权关系,组建规范的股份有限公司。当前,应重点解决龙头企业股份制运作不规范以及公司靠亲缘关系、裙带关系进行管理,不能广揽人才、重用人才、重聘人才导致企业缺乏活力和发展后劲的问题。同时,龙头企业法人应定期到高等院校接受培训或到国内外知名企业考察学习,掌握同行业国际发展水平和发展趋势,捕捉高端信息,增强应变能力,不断提高科学决策和经营管理水平。
  主要参考文献:
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  [2]王渭田.山东农业产业化战略的提出与实践[J].中国农村观察,1997.4.
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  [4]黄亮宜.河南经济社会发展与改革问题研究[M].郑州:河南人民出版社,2004.
  [5]赵德余.我国农业产业化组织形成的动因与线索[J].农业经济导刊,2004.10.

 
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