县域经济发展的行政管理体制创新研究

论文核心提示:

按照科学发展观要求,着眼于县域经济发展的实际需要,采取多种方式对领导干部进行教育。一是加大用科学发展观等先进理论武装领导干部头脑。采取刚性措施,对领导干部进行以科学发展观为主要内容的教育培训,使其牢固树立科学发展理念和意识。。。

  摘要:亳州市是皖北重要的经济中心城市之一,发展和壮大这一地区的县域经济是加快安徽崛起进程、实现跨越式发展的一项重要战略举措。自设www.21cnlunwen.com立地级市以来,亳州市的县域经济获得了长足的发展,但总体上还是滞后于安徽其他地区。在结合实际分析亳州市现行行政管理体制对县域经济发展形成的“瓶颈”后,提出了创新行政管理体制的对策:转变政府职能,推进干部队伍建设,优化发展环境,从而推动亳州市县域经济又快又好地发展。
  关键词:亳州市;县域经济;行政管理体制;创新
  中图分类号:0931.2 文献标识码:A 文章编号:1671-9255(2011)04-0022-05
  县域经济,是指县域范围内由各种不同的经济成分有机构成的一种区域性经济。从政府层面上讲,县域经济就是指在一定的区域范围内,政府通过自身努力,充分整合和利用区域内外的各种资源,积极培育区域内各种市场主体,减少区域内市场客体的对外依存度,并通过改善和提高与区域市场密切相关的配套服务,强化市场的运行机制来促进区域经济社会的全面发展和进步的一种区域性经济。党的十六大报告提出“县域经济”的概念以后,县域经济的发展已被正式列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。胡锦涛同志在十七大报告中再次指出:“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业”。可见,党中央已经把县域经济的发展问题上升到国计民生的高度,县域经济的发展在国民经济中的基础地位和主导作用更加突出。
  安徽是中部的农业大省,县域经济的发展程度影响着全省经济的整体实力和发展水平,因此,安徽省委、省政府高度重视县域经济的发展。毫州市所处的皖北大地更是安徽县域经济发展的重中之重,这一地区发展速度将极大地影响到安徽现代化进程,关系到安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的重大战略的实现。近年来安徽省委、省政府密集出台了一系列支持政策,如《关于加强县域经济发展的决定》、《关于实施扩权强镇的若干意见》等重要文件,为县域经济更好的发展创造了条件,也推动了包括亳州市在内的皖北地区县域经济的快速发展。
  一、毫州县域经济发展的现状
  (一)亳州市的基本情况
  毫州市是安徽省现存16个地级市中最年轻的一个,位于皖西北边陲、黄淮平原南端,是皖北重要的经济中心城市之一。2000年5月经国务院批准设立省辖市,辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区。
  亳州市拥有丰富的资源,包括果蔬、烤炯、畜禽、蚕桑等,同时也具有自身独特的经济优势,是全国重要的药材、商品粮、优质棉、优质炯、优质茧生产基地。亳州还拥有丰富的矿产资源,涡、蒙、利三县境内已探明煤炭储量57亿吨,占全省煤炭资源储量的20%,仅次于淮南、淮北两市,位列全省第三;煤种也非常优越,其中,焦煤、肥煤、瘦煤这三种稀缺煤种的储量占总储量的80%以上。毫州盛产中药材,道地中药材有“亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮”等20多个品种。酿酒在亳州也具有悠久的历史。
  (二)亳州市县域经济发展状况
  立足于亳州的基础和优势,亳州市委、市政府肩负起带动和辐射皖西北地区特别是市域“三县一区”经济、社会发展的职能。目前,毫州的经济发展势头强劲,具体表现为:
  综合实力明显增强。“十一五”时期,全市地区生产总值连续迈上300、400、500亿元台阶,年均增长12.3%以上。三次产业结构调整为26.7:37.4:35.9,财政收入42.4亿元,是“十五”末的3.8倍。固定资产投资累计完成723亿元,是“十五”时期的4.5倍。粮食总产突破92.1亿斤,连续7年增产。
  工业化进程显著加快。2010年,二产比重在2005年的基础上提高约9.9个百分点,工业化率达30.2%,工业对经济增长的贡献率达45.7%。优势企业支撑作用明显增强,全市规模企业达到552家,比“十五”末增加401家。工业经济加快发展,已经成为经济持续快速增长的主导力量。
  城市化水平逐年提升。毫州南部新区发展框架全面拉开,涡阳南部新城和涡北新区、蒙城城南新区、利辛滨河新区建设稳步实施,中心集镇建设步伐加快,五个省级开发区扩区工作有序推进,承载能力明显增强。全市城镇化率从2005年的25%提高到2010年的35%,提升幅度高于全省。
  2009年,亳州市荣获省政府目标管理考核第二名,蒙城县、涡阳县被评为全省科学发展先进县。
  (三)毫州市县域经济发展存在的问题及其原因
  县域经济的发展取决于多方面的因素,发展县域经济是一个系统工程。作为安徽省辖市的后起之秀,毫州的县域经济发展与2000年建市之前相比,已经进入了经济发展的快车道,但综合经济指标还是偏低,仍然存在很多不容忽视的矛盾和问题,主要表现为:
  首先,县域经济发展总体水平落后于安徽其他地区。虽然建市以来经济建设成绩斐然,然而,“现在的发展,还是低基础的快发展、低基数的高增长、低水平的惠民生,跨越崛起任重道远”,“还存在不少困难和问题,主要是发展不足、发展不优,经济总量较小,工业仍然薄弱;对外开放不够,大项目引进不多,持续快速发展的后劲仍然不足”。
  其次,中心城市带动力不强,县域经济发展不平衡。这种差异形成是多种因素造成的。建市之前,现在所属三县一区都是地级阜阳市的组成部分,因为阜阳发展的侧重点不同,这些县区受到区别对待,造成经济发展程度不一;此外,地理因素也是形成发展不平衡的重要因素之一,比如涡阳县和蒙城县的地理位置相对较好,所以这两个县发展就快于利辛县;体制因素也是造成发展差异的原因之一。涡阳县作为安徽省最早的省直管县的十二个试点城市之一,在财政、政策等诸多方面拥有比其他县区更大的、更自主的优势,这也促使涡阳县的经济发展成为亳州市的佼佼者。  

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