三峡库区旅游突发事件应急管理研究

论文核心提示:

自三峡大坝建成后,形成了“高峡出平湖”的壮丽景观,三峡库区也日益成为人们心目中的旅游胜地。然而当今社会是一个突发事件频繁发生的时代,日益增多的突发事件给旅游者造成了严重的人身和财产安全的威胁。本文在分析了三峡库区在旅游突发事件应急管理中取得的成绩后,解析了其中存在的问题,并有针对性的提出了完善的措施和建议。    关键词:三峡库区;旅游;突发事件;应急管理

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 一、三峡库区在旅游突发事件应急管理中取得的成绩
  三峡库区内各级党委、政府均十分重视三峡库区旅游突发事件应急管理工作,党委、政府一方面充分发扬社会主义国家集中力量办大事的优良传统,积极协调,统筹发展,充分调动社会力量的积极性,从方针、政策等各个方面为库区内旅游突发事件应急管理工作的发展打下了良好的基础,三峡库区旅游突发事件应急管理工作取得了长足的进步和发展。
   (一)及时确立及修订预案,增强防范措施
  三峡库区内各级党委和政府高度重视库区内旅游突发事件应急管理能力的建设问题,坚持“以人为本,预防为主”和“快速反应,专业处置”的原则,及时根据国家突发事件应对法等相关法律、法规并结合库区内的实际情况颁布了有关突发事件应对的预案,以及开展应急管理工作的相关的地方性的法律和法规,同时采取不同方式对预案进行了深入宣传,营造良好的氛围,这为应急管理活动的开展铺平了政策和法律上的道路。与此同时,各级政府和党委注重根据实际情况的不断变化和发展及时修改预案中不切合实际的对开展各种应急管理活动有阻碍的条文,使预案能最大程度的符合库区的实际情况,加强防范措施的力度,确保应急管理活动能够顺利的开展。如库区内宜昌市颁布了诸如《宜昌市突发公共事件总体应急预案》、《宜昌市处置森林火灾应急预案》涉及卫生、地震、群体事件等预案。
  (二)积极加强现有应急管理人才和干部队伍建设,开展预案演练工作
  库区内各级政府本着“专群结合,以专为主”的原则,组建各级应急管理专业队伍,加强对现有队伍的建设和管理,积极开展形式多样的培训工作,为应急管理专业人才知识的更新换代和应急管理工作水平的提高打下了坚实的基础。尤其值得一提的是库区各级政府都很重视应急管理人员的心理健康教育。因为应急管理工作压力大,工作强度高,工作人员都是在高压状态下投入工作的,政府投入了相当大的资金来对应急管理人员进行心理健康的教育和培训。如宜昌市林业局对市分管局长、林政科长、森林公安局长、林业管理站长共180人进行了相关的培训,起到了良好的效果。同时,各级政府还采取各种措施来吸纳新的优秀的人才加入到应急管理队伍中,加强了应急管理人才队伍的梯队建设的力量。使应急管理人才队伍朝着有序、健康的方向发展。各级政府还很重视预案的演练工作,按照分级负责的原则,加强各个应急预案的演练工作。进一步的提高了应急管理人员开展工作的水平和能力。
  (三)积极落实应急管理物资储备,加强制度建设,确保信息渠道畅通
  库区内各级政府都高度重视应急管理的后勤服务方面的建设,尤其是对应急管理的后勤物资储备问题,并且本着应急设备拿得出,用的了的目标,制定了各种措施以使应急管理活动中需要的防火设施、通讯器材、运输车辆、电子设备等得到全面落实。为应急管理活动的开展奠定坚实的物质基础。
  同时,库区各级政府对应急管理各方面的制度建设也引起了相当高的重视。进一步加强、完善、修订了应急管理信息报送方面的制度、信访工作制度、旅游景区森林防火值班制度以及机关保卫制度等规章制度。同时,加强开展保密业务、应急管理等综合培训的建设力度,以“六网合一”的网络建设和旅游景区森林火警报警台为依托,并与110、119等刑警、火警等报警专用平台实现情报互通、共享,并设立统一的库区旅游突发事件信息接收平台,接收市民和游客的报警和举报。并迅速查实处理,按要求向上级机关和有关部门报送信息。确保信息流通渠道的畅通。使不会出现信息孤岛或信息流通拥堵的现象。为政府应急决策提供了第一手的情报,大大提高了政府决策的有效性和针对性。并且提高了资源的使用效率,减少了浪费。
  二、三峡库区在旅游突发事件应急管理活动开展中存在的问题
  (一)政府在应急管理中没有摒弃“重治理,轻预防”的传统的安全治理方式
  我国传统的安全管理模式是“重治理,轻预防”,缺乏积极有效的预测和预警的机制和措施。政府将大量的人力、物力和财力投入到危机发生后的治理和恢复重建过程中去了。“重治理,轻预防”这种模式能够在危机发生后迅速将政治经济社会秩序恢复到危机发生前的状态,但是这种危机治理模式给社会政治经济发展带来的损失是巨大的,而且已经失去了危机治理的战略先机。库区内各级政府、各级工作人员缺乏对危机正确的认识和了解,仍然在很大程度上沿袭着这样的危机处理方式。对危机发生前的预测和预防工作的重视不够,没有投入必要的人力、物力和财力到危机发生前的预测和预防工作中。没有从根本上摒弃传统的危机治理方式。“重治理,轻预防”的危机治理方式仍然充斥着应急管理人员的头脑,没有从思想上转变应急管理的模式,在行动上也就不会有模式的转变。  

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