行政法论文:户口迁移类行政案件若干法律问题研究

论文核心提示:

 户口迁移的背后是有着复杂社会背景的户籍制度,而我国现行的户籍制度是从新中国成立后逐渐形成的。从50年代中国户籍制度的早期设置来看,由于受当时相关国家发展战略的制约,尤其是粮食、住房和就业等问题的困扰...

  摘要:随着户籍制度改革步伐的加快与城市化进程的不断推进,由资源分配不均、利益驱动等多种原因引起的户口迁移及相关行政法争议案件逐渐增多。户口迁移类行政案件具有地域性、政策相关性、影响广泛性等诸多特点,在审判中反映出一些问题,如户口迁移法律规范效力层次低,户口的工具性价值和利益性特征明显,行政机关在户口迁移审批过程中执法程序不严格等。通过提升立法层次、完善执法程序以及注重协调化解在,在行政法审判中的侧重适用是解决户口迁移行政争议的有效路径。
  关键词:户口迁移;行政争议;户籍制度;司法建议 行政法论文

  户口是经国家行政机关依法确认并实际管辖的本国居民及其人口信息的总称,其具有户籍行政管理的主观功能与社会资源分配的客观功能。作为我国特大城市的上海,对户口迁移的管理与调控尤为严格。而在近些年,随着上海社会经济的展,居民户口迁移越来越频繁,所引发的行政行政争议也越发显著。
  一、户口迁移类行政法案件基本情况
  户口迁移在程序上是指公民依法改变法定住址从而依法改变常住户口所在地的过程,其在内容上主要包括迁移审批和迁移登记两个部分。与之相对应,户口迁移类行政案件的主要争议多围绕着有关当事人对公安行政法机关在户口审批与登记过程中所作决定的不满而展开。从2005年至2010年间,上海虹口法院受理的户口迁移类行政案件在受理数量、案件涉及领域与区域、裁判结果等方面都有了一些新的变化。
  (一)案件数量情况
  从受案数量上看,2005-2010年虹口法院共受理户口迁移类行政案件40件,其中,2005年案件数量为5件、2006年为6件、2007年与2008年分别为3件、2009年为14件、2010年为9件。其中,2009年较之2008年增长了近370%,2010年则继续保持高收案率。案件受理数量总体上稳步上升,近两年呈高发趋势。
  (二)案件涉及领域及类型分析
  在虹口法院受理的40件户口类行政案件中,基本涵盖了当前上海市在户口迁移管理过程中可能引起行政法争议的大多数领域及类型,其中户口迁移案件较为常见的5种传统类型案件总量为22件,约占收案总量的55%。传统案件主要是指在户口迁移领域较常发生的、涉及区域世纪论文网代发中心(www.21cnlunwen.com)给您提供优质的服务范围主要为本市居民之间的案件类型。其他类型案件总量为18件,占案件总量的45%,这些非传统案件主要是指与上海特殊户籍政策有关的案件以及一些疑难少见的案件,如蓝印户口遗留问题引起的行政案件以及申请赴港定居等特殊类型案件。
  (三)案件涉及迁移的区域范围概况
  在我国,户口迁移主要涉及四个调控层次及相应的区域范围空间:一是从严控制层次,主要是农业人口转为非农业人口,以及一般城市迁往京津沪等大城市;二是适当控制层次,包括镇迁往市、小市迁往大市、农村迁往城郊等;三是不予控制层次,主要是从市迁往镇,从大城市迁往小城市,以及同等市镇村人口间的相互迁移等;四是鼓励支持层次,如鼓励科技人员从城市到农村,从大城市到小城市,从内地到边疆等。
  在虹口法院受理的40个户口迁移行政法案件中,户口迁移集中在不予控制与从严控制两个层次范围,具体表现为:有31个迁移案件是本市同城间的户口迁移,占案件总量的77.5%;有8个案件涉及到内地其他省市申请落户上海的户口迁移,占案件总量的20%;此外,有1个案件是涉及到内地人员申请赴港定居的特殊情形,占案件总量的2.5%。
  (四)案件判决结果概况
  2005-2010年,经虹口法院审理的40个户口迁移行政案件当中,判决驳回原告诉讼请求的案件数量为15件,占案件总量的37.5%;判决维持原具体行政行为案件数量为5件,占案件总量的12.5%,这两类案件总数为22件,约占案件总量的50%;此外,裁定撤诉的案件数量为14件,占案件总量的35%;以裁定驳回起诉与以判决撤销的方式结案案件数量各为3件,比重均为7.5%。
  从户口迁移案件的二审情况来看,在40件户口迁移案件中,当事人提出上诉的有16件,约占案件总数的40%。在这16件上诉案件中,有1件以当事人撤回上诉方式结案,其余15件案件以二审法院判决维持的方式结案,占上诉案件总量的94%。
  二、户口迁移类行政法案件的主要特点分析
  (一)涉及同市区间的传统户口迁移案件所占比重较高
  在虹口法院审理的40个户口迁移案件中,涉及本市居民之间的传统类型案件占案件总数的55%,产生户口迁移案件类型主体传统化的主要原因与上海市对外来人口来沪落户实行的从严控制政策有关。

 

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