辽宁绿色技术创新财政支持的总量与构成分析

论文核心提示:

  绿色技术创新解决经济和社会发展问题可起到经济增长、环境改善和资源节约的“一石三鸟”作用。辽宁省“十二五”规划中已明确提出“保增长、保民生”的目标,资源环境既是增长问题,也是民生问题。绿色技术创新“外溢性”明显,需要政府政策上、法律上、资金上的支持。虽然有关这方面的研究较多,但从量和构成上研究辽宁财政支持绿色技术进步的内容并不多见。本文首先阐释了绿色技术创新财政支持的内涵,然后从总量上和构成上分析辽宁绿色技术创新财政支持的效应,最后提出相应的政策建议。

  绿色技术创新解决经济和社会发展问题可起到经济增长、环境改善和资源节约的“一石三鸟”作用。辽宁省“十二五”规划中已明确提出“保增长、保民生”的目标,资源环境既是增长问题,也是民生问题。绿色技术创新“外溢性”明显,需要政府政策上、法律上、资金上的支持。虽然有关这方面的研究较多,但从量和构成上研究辽宁财政支持绿色技术进步的内容并不多见。本文首先阐释了绿色技术创新财政支持的内涵,然后从总量上和构成上分析辽宁绿色技术创新财政支持的效应,最后提出相应的政策建议。
  一、绿色技术创新的财政支持的内涵
  绿色技术创新的财政支持是指通过公共财政活动体现的对企业事业单位和个人的绿色技术研发、推广、使用等活动进行的资金投入、政策性补助、政府采购、政府奖励以及税费减免等一系列的工作。
  从以上表述可以看出,绿色技术创新的财政支持是财政以利润导向的形式改变创新主体的成本或收益曲线,以谋求宏观主体利益与微观主体利益一致性的活动。具体包含以下的层面:一是绿色技术创新的财政支持是改善创新环境,包括软环境(支持鼓励创新思想、创新理念、创新思路的形成,建立有利于创新的集体的合作机制,完善创新支持的法律,提高行政效率、改善人文环境等)和硬环境(提供人才、设备、技术与资金上的支持,改善创新条件,提高创新人员的待遇等)的活动。二是绿色技术创新的财政支持是加强财政监督管理,反对铺张浪费和官僚主义、节约资金、预防腐败,提高资金使用效率的活动。三是绿色技术创新的财政支持是制定和落实好财政投资、政府采购、财政补贴、贴息、税收减免等政策的活动。四是绿色技术创新的财政支持充分运用激励机制奖励有贡献企事业单位和个人的活动。
  二、辽宁绿色技术创新财政支持的总量分析
  2000年辽宁省地方财政总支出为518.08亿元,其中地方财政科技拨款(新产品试制费、中间试验费、科研基建费及其他)13.50亿元,占地方财政支出的比例为2.60%。2010年辽宁省地方财政总支出达到3 195.82亿元,年均增长率为19.96%,其中地方财政科技拨款(科学技术管理事务、基础研究、论文代发中心(www.21cnlunwen.com)提供优质论文发表服务应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作以及其他科学技术支出)为68.90亿元,年均增长17.70%,约占地方财政总支出的2.16%。与2000年相比,辽宁省财政科技拨款的增长幅度低于地方财政支出的增长幅度,地方财政科技拨款占地方财政比例不仅没有增加反而降低了1.44个百分点。
  数据来源:2001—2011年统计年鉴相关数据计算得来。
  在绝对规模上,2000年辽宁省的地方财政科技拨款规模仅落后于广东、山东和江苏,排名全国第四位。到2005年时,则落后于广东、上海、浙江、北京、江苏排名全国第六位。2010年则落后于山东,排名全国第七。辽宁省的地方财政科技拨款规模分别为同期广东、上海、北京、江苏、浙江和山东的32.13%、34.10%、38.51%、45.82%、56.75%和81.67%。而在2000年,这个比例分别是34.25%、133.92%、106.35%、106.90%、96.59%和77.75%。由图1和图2可以看到,除辽宁和山东以外,其他省份都存在较大幅度的增长,保持着较高的增长比率。在经过十年的发展后,辽宁省在地方财政科技拨款绝对规模上与上述省份有了或大或小的差距,尤其是已经远远落后于发达省份,如北京、上海、广东。在相对规模上,辽宁省地方财政科技拨款占地方财政支出总额的比例由2000年的2.60%降为2005年的2.32%,再降为2010年的2.16%,而广东、上海、北京、江苏和浙江分别由2000年的3.70%、1.60%、2.60%、2.20%、3.2%和2.80%升为2010年3.96%、6.12%、6.58%、3.06%和3.78%。
  三、辽宁绿色技术创新财政支持的构成分析
  2007—2009年,辽宁省地方财政科技拨款集中在技术研究与开发和其他科学技术支出两大类。其中技术研究与开发占地方财政科技拨款的比重一直比较稳定,保持在36%左右,而其他科学技术支出占地方财政科技拨款的比重则有所提高。2009年两者所占比重之和达到76.71%。
  2007—2009年,广东和上海的地方财政科技拨款同样主要集中在技术研究与开发和其他科学技术支出两类。其中,广东省在技术研究和开发方面的支出占地方财政科技拨款的比重一直比较稳定,保持在37%以上,而其他科学技术支出占地方财政科技拨款的比重则稳中有升,由2007年的34.80%上升到2009年的46.68%,两项总和从79.60%升为83.96%。上海在技术研究与开发占地方财政科技拨款的比重有大幅上升,由2007年的29.01%上升到2009年的57.52%,而相应的其他科学技术支出占地方财政科技拨款的比重从2007年的58.91%下降到2009年的32.14%,二者总和从87.92%升为89.66%。
  2007年之后的科技拨款统计口径发生了较大变化,基础研究、应用研究、技术研究与开发基金,主要用于支持专项科学研究、重大科技工程、高技术研究、重大科研试制、应用技术研究与开发、产业技术研究与开发和科技成果转化与扩散等方面的支出。其他科学技术支出是指用于除以上各项以外的科技方面的支出,包括科技奖励支出、补助给转制为企业科研机构等的支出。这些专项支出对于引导全社会增加科技投入有特别重要的意义。辽宁省与其他两省相比,在这几项占比上相差多达10多个百分点。
  四、结论与政策建议
  (一)结论
  根据以上分析,我们可以得出下面的结论:一是在发达省份财政对绿色技术创新投入规模提升的背景下,辽宁省投入相对不足;二是辽宁省科技三项费用的比例相对高,但基础费投入较少;三是辽宁省的地方财政科技拨款结构与其他两省相比,缺乏协调性和灵活性。
  (二)政策建议
  1.增加财政对绿色技术创新的投入。应进一步确立绿色技术支出作为经常性支出预算科目的地位,并保持一定的增长比例。一方面根据经济增长和财政收入增长情况把政府收入增长部分用于增加绿色技术预算资金,另一方面要通过调整预算支出结构,压缩或削减其他支出来解决绿色技术支出的不足。经常性预算支出的绿色技术投入可以用于绿色技术的研究和开发、绿色技术的示范和推广、绿色技术教育和培训等。
  2.采取多种补贴形式支持绿色技术创新。政府应当对开展绿色技术创新的企业进行有针对性的财政补贴,调动绿色技术创新的积极性。一是建立绿色技术研究开发补助金制度。为发展绿色技术所必须的基础技术研究项目提供补贴;二是采取物价补贴制度。对利用绿色技术生产的绿色产品进行补贴,以提高绿色技术产品产量,带动企业发展绿色技术的积极性;三是对购买绿色产品的消费者进行补贴;四是对企业采取亏损补贴、税前还贷等方式,加大对绿色技术的补贴力度。
  3.设立扶持绿色技术创新的财政专项资金。要保证资金的专款专用,提高资金的使用效率和效益。首先,各级财政部门要根据当地实际情况进行项目的调研和论证,进行可行性研究,要在此基础上进行评审,考察建设的前期预算,严格把关,确保资金使用的科学性和有效性;其次,要加强资金的流向管理,对投入的资金进行跟踪、监察,从项目开始到中期管理,直到财政资金拨付到位和后期使用,防止挪用、贪污、浪费,做好财务决算。
  4.适当运用税收手段。建立和完善地方促进绿色技术创新的税收政策体系,如允许绿色技术生产设备的加速折旧,允许绿色技术创新的设置支出一次性记入成本;给予绿色技术创新企业更多的出口退税;对从事绿色技术开发的个人给予所得税优惠等。
  参考文献:
  [1] 王志,武献华.辽宁沿海经济带战略中的自主创新问题研究[J].财经问题研究,2010,(5).
  [2] 李忠华.辽宁促进技术进步带动节能减排的政策效果及着力点分析[J].辽宁经济,2011,(4).
  基金项目:辽宁省科技厅2011年科技计划项目“辽宁绿色技术创新的财政支持问题研究”(2011401039)的阶段性成果
  作者简介:李忠华(1965—),男,吉林九台人,教授,硕士生导师,从事税收理论与实务研究;王俊衡(1988—),男,辽宁沈阳人,会计,从事会计理论与实务研究。
  (责任编辑:李晓群)

 
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